——我國(guó)油氣管道建設(shè)發(fā)展的觀察思考

如 果 說(shuō) 能 源 是 經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血液， 那么輸送 能 源 的 管 道 就 是 “動(dòng)脈” 。 全面加快管道建設(shè)是保障國(guó)家能源安全的迫切需要， 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要， 是保障民生的迫切需要， 更是國(guó)家意志的一種高度體現(xiàn)。

在我國(guó)第四次管道建設(shè)高潮中，讓每一個(gè)平凡的日子都綻放成花， 這是石油管道建設(shè)者的最大心愿。

截至今年6月， 西氣東輸三線(xiàn)西段工程已完成大部分線(xiàn)路焊接， 霍爾果斯—烏魯木齊段很快將具備投產(chǎn)條件， 屆時(shí)充足的天然氣將使烏魯木齊成為首個(gè)全面氣化的省會(huì)城市。 與此同時(shí)， 中緬天然氣管道祿豐以西段工程建設(shè)也進(jìn)入投產(chǎn)前倒計(jì)時(shí)。 特別是2012年12月底， 世界最長(zhǎng)的天然氣管道——西氣東輸二線(xiàn)干線(xiàn)工程建成投產(chǎn)。 西二線(xiàn)干線(xiàn)將我國(guó)已建和在建20條管道聯(lián)成了一張近4萬(wàn)公里的天然氣管網(wǎng)， 形成了橫跨東西、 縱貫?zāi)媳保?并已在東北、 西南、 環(huán)渤海、 長(zhǎng)三角、 珠三角、 中南及西北地區(qū)構(gòu)成了一張全國(guó)性天然氣管網(wǎng)。

至此， 我國(guó)已基本建成覆蓋全國(guó)、 連通海外的油氣管道干線(xiàn)， 總里程達(dá)到近10萬(wàn)里， 超過(guò)了高速公路的總長(zhǎng)度。 一張壯觀的油氣管網(wǎng)全景圖正在中國(guó)大地上展開(kāi)， 標(biāo)志著油氣管道時(shí)代已大步走來(lái)。

從舊中國(guó)的“洋油”時(shí)代， 到新中國(guó)扔掉“貧油國(guó)”的帽子， 再到今天的油氣管網(wǎng)時(shí)代，折射出我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷程和成就。

面對(duì)油氣管道時(shí)代的到來(lái)， 中國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好了嗎？

加快管道建設(shè)是保障國(guó)家能源安全的必然要求

管道運(yùn)輸作為連接油氣資源與市場(chǎng)用戶(hù)的首選通道， 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中， 正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用， 成為繼公路、 鐵路、 航空、 水運(yùn)之后的第五種運(yùn)輸方式， 也是發(fā)展空間最大的運(yùn)輸手段。

在國(guó)際上， 特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家， 管網(wǎng)概念日益普及。 截至目前， 美國(guó)有超過(guò)百萬(wàn)公里的輸氣管網(wǎng)， 俄羅斯有50多萬(wàn)公里， 就連國(guó)土面積很小的德國(guó)、 英國(guó)和日本都分別有輸氣管道30萬(wàn)公里左右。 盡管如此， 當(dāng)前世界油氣管道建設(shè)方興未艾， 除南極洲外， 其它各大洲都有數(shù)量不等的跨國(guó)輸氣管道在建設(shè)、 規(guī)劃之中。

中國(guó)油氣管道從1958年建設(shè)第一條長(zhǎng)輸管道開(kāi)始， 到2010年底的52年間， 共建成油氣管道8.2萬(wàn)公里。 與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 我國(guó)管網(wǎng)建設(shè)也許才算剛剛起步。 但是， 我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又必須要有堅(jiān)強(qiáng)的能源作為保障。

其實(shí)， 現(xiàn)實(shí)就是一種最好印證： 去年， 我國(guó)GDP首次超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 并連續(xù)兩年成為世界第一汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)， 同時(shí)我國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)50%國(guó)際警戒線(xiàn)三個(gè)百分點(diǎn)。 國(guó)際能源署、 中國(guó)能源研究會(huì)發(fā)布的報(bào)告同時(shí)表明， 中國(guó)在2010年成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)， “十二五”乃至2020年期間能源需求仍將保持高速增長(zhǎng)。 另一方面， 在世界提倡環(huán)境保護(hù)、減少溫室氣體排放的背景下， 中國(guó)政府亦向國(guó)際社會(huì)承諾， 至2020年單位GDP能耗比2005年下降40%-45%。 加之綠色清潔能源對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用， 這決定了石油天然氣已成為今日和明天中國(guó)能源安全“最緊迫的問(wèn)題所在”。對(duì)于這種緊迫性， 相信每一個(gè)中國(guó)人或多或少都有所感受,即使是南美洲的“蝴蝶翅膀”，也許就會(huì)漂洋過(guò)海影響到中國(guó)， 牽動(dòng)著無(wú)數(shù)的神經(jīng)。

如果說(shuō)能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血液， 那么輸送能源的管道就是“動(dòng)脈”。 全面加快管道建設(shè)是保障國(guó)家能源安全的迫切需要， 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要， 是保障民生的迫切需要， 更是國(guó)家意志的一種高度體現(xiàn)。

基于這種大任的擔(dān)當(dāng)， 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司近年來(lái)全面加快了管道建設(shè)步伐。 隨著西氣東輸一線(xiàn)、 二線(xiàn)和西部原油成品管道、 蘭鄭長(zhǎng)成品油管道等一批重點(diǎn)工程的建成投產(chǎn)， 在我國(guó)基本上構(gòu)成了一個(gè)西油東送、 北油南運(yùn)、 西氣東輸、 北氣南下、 海氣登陸的油氣供應(yīng)格局， 對(duì)保障我國(guó)能源安全、 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

今天， 建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的全新要求， 以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)清潔能源的迫切需求，使中國(guó)社會(huì)對(duì)清潔能源的需求更加巨大。 有資料表明， 我國(guó)天然氣市場(chǎng)正呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。僅川渝地區(qū)的年需求缺口約11億立方米左右； 珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)更是喊“渴”， 還有更多的城市沒(méi)有用上天然氣。 我國(guó)目前人均天然氣消費(fèi)量88立方米/年， 日本人均年天然氣消費(fèi)量為我國(guó)10倍， 美國(guó)人均年天然氣消費(fèi)量為我國(guó)23倍�？梢灶A(yù)見(jiàn)， 未來(lái)十年或稍長(zhǎng)一段時(shí)間， 將是我國(guó)油氣管道建設(shè)的高峰期。 “十二五”期間，中國(guó)石油擬建管道長(zhǎng)度是“十一五”期間的2倍，這也意味著中國(guó)石油的管道建設(shè)速度必須比前五年更快更高。 從2011年以來(lái)， 中國(guó)石油管道建設(shè)大提速開(kāi)創(chuàng)了一年近7000公里的管道焊接里程紀(jì)錄。

如同互聯(lián)網(wǎng)一樣， 油氣管道時(shí)代的到來(lái)也是一種必然。 我們有理由相信， 我國(guó)油氣管道將后來(lái)居上， 無(wú)論是規(guī)模， 還是技術(shù)、 管理都將進(jìn)入世界先進(jìn)行列， 開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全新的油氣管道時(shí)代。

直面油氣管網(wǎng)時(shí)代還有更多的努力需要我們付出

同任何事物一樣， 面對(duì)一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)，要求我們必須做好各種準(zhǔn)備， 這種準(zhǔn)備甚至是革命性的。

近年來(lái)， 記者沿我國(guó)一些重大管道沿線(xiàn)和不少城市進(jìn)行過(guò)多次采訪， 并有機(jī)會(huì)接觸到目前國(guó)內(nèi)最重要的管道項(xiàng)目群建設(shè)工作。 注意到， 我國(guó)管道建設(shè)雖然已走過(guò)50多年歷程， 到今天已經(jīng)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)， 但還缺乏一套上下統(tǒng)一、 整體協(xié)調(diào)一致的全國(guó)油氣管道建設(shè)規(guī)劃。 國(guó)家有的規(guī)劃可能在地方?jīng)]有； 企業(yè)有的規(guī)劃國(guó)家或地方又沒(méi)有； 地方有的規(guī)劃企業(yè)或國(guó)家又沒(méi)有； 或者是企業(yè)的規(guī)劃沒(méi)有納入地方規(guī)劃中， 結(jié)果造成了一些項(xiàng)目很難實(shí)施，并帶來(lái)了大量繁重的協(xié)調(diào)工作。 解決這些問(wèn)題的路徑無(wú)疑是建立一套上下統(tǒng)一的國(guó)家油氣管道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。也只有這樣， 才能避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)， 減少資金資源浪費(fèi)， 減少土地的占用和對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)， 也可避免部分管道因吃不飽而成本高企。在油氣管道建設(shè)中， 對(duì)外協(xié)調(diào)已成為比技術(shù)和調(diào)動(dòng)資源還復(fù)雜的難題。 的確， 油氣管道建設(shè)能否順利進(jìn)行， 各級(jí)地方政府的支持力度是關(guān)鍵。

不可否認(rèn)， 在法律法規(guī)不斷健全的今天， 管道建設(shè)和運(yùn)行受到了越來(lái)越多的重視。 但與管道保護(hù)法相配套的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有來(lái)得及健全、 完善， 一些30年前的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)今天管道建設(shè)和保護(hù)的發(fā)展要求。

另?yè)?jù)記者了解， 目前我國(guó)的一些城市天然氣管道建設(shè)速度跟不上干線(xiàn)建設(shè)速度， 讓干線(xiàn)管輸能力受到限制， 形成資產(chǎn)閑置。 延緩了清潔能源的廣泛應(yīng)用， 也延緩了我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)……

另一個(gè)比較突出的問(wèn)題是， 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)作為國(guó)家保障民生的基礎(chǔ)性工程， 缺乏有效監(jiān)管，隨機(jī)性比較強(qiáng)， 不少地方處于一種無(wú)序狀態(tài)， 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)商隊(duì)伍水平參差不齊。 有的運(yùn)營(yíng)商只“向錢(qián)看”， 并不真正重視民生， 隨意拖欠資源企業(yè)資金， 無(wú)法保障居民正常供氣， 影響了企業(yè)和政府形象。

更重要的是， 城市天然氣管道建設(shè)還缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范， 風(fēng)險(xiǎn)和危害極大。 近年來(lái)， 城市天然氣管道爆炸屢屢發(fā)生， 為我們敲響了警鐘。

還有一個(gè)也許更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題需要引起有關(guān)方面高度重視， 即盡快建立天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備， 這種戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備， 不應(yīng)只限于地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)。 美國(guó)從上世紀(jì)初就通過(guò)法律（包括頒布《能源政策和儲(chǔ)備法》 ） ， 將國(guó)內(nèi)4塊可能有豐富油氣儲(chǔ)藏和3塊有大量頁(yè)巖礦藏的廣大地區(qū)劃為“海軍用油保護(hù)區(qū)”， 規(guī)定只許海軍在戰(zhàn)時(shí)急需時(shí)經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后開(kāi)采。 迄今這些地區(qū)的礦藏仍在國(guó)家嚴(yán)控之下。

這表明， 把油氣管道建設(shè)提升到國(guó)家層面，從國(guó)家油氣管網(wǎng)戰(zhàn)略布局和建設(shè)上來(lái)統(tǒng)籌、 規(guī)劃、 推進(jìn)和監(jiān)管， 很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。的確如此， 既然油氣管道建設(shè)事關(guān)國(guó)家能源安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 那我們?yōu)槭裁床荒苡脟?guó)家意志來(lái)推進(jìn)管道建設(shè)， 從而更好地服務(wù)于國(guó)計(jì)民生呢？

在確保油氣管道安全這一問(wèn)題上， 除了要采取物防、 人防措施外， 更要加強(qiáng)技術(shù)防范， 以強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范、 措施和標(biāo)準(zhǔn)確保安全。 如在城市地下管網(wǎng)通道中的不同地方， 直至每一個(gè)居民燃?xì)庥脩?hù)家中， 安裝危險(xiǎn)氣體報(bào)警儀， 以“國(guó)標(biāo)”手段作為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求建設(shè)管理， 就能杜絕很多悲劇的發(fā)生。 在這個(gè)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題上， 我們應(yīng)堅(jiān)決做到“寧愿聽(tīng)到罵聲， 也不要聽(tīng)到哭聲”。

此外， 國(guó)人的消費(fèi)觀念也要改變。 眾所周知， 在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中， 我們從國(guó)外獲取的這些石油天然氣能源來(lái)之不易， 當(dāng)石油天然氣給我們帶來(lái)高品質(zhì)生活， 使我們節(jié)省了大量時(shí)間、 精力和體力， 付出成本是一種必然。 公平交易、 合理定價(jià)， 既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 更是一條社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則。

還有， 在目前天然氣市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中， 下游市場(chǎng)正在成為整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中最為薄弱的環(huán)節(jié)， 如市場(chǎng)定位、 價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、 配套銜接、 監(jiān)管實(shí)施等等， 都需要引起我們高度重視和深入思考。今天， 中國(guó)已豪邁地跨入了油氣管道時(shí)代。

在光明的前景下， 道路并不平坦。 如何確立與油氣管道時(shí)代相適應(yīng)的制度體系、 技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)機(jī)制， 還有很多的工作需要我們做， 還有更多的

努力需要我們付出。