答： 管道的規劃、 建設應當符合管道保護的要求， 從源頭上、 本質上確保油氣管道的安全。過去， 談及管道保護時， 一般理解是保護已建成的油氣管道， 主要強調防止人為故意或非故意對管道的損壞， 對管道規劃、 建設應當符合管道保護的要求重視的不夠， 對管道企業應承擔的管道保護義務強調的不多， 在管道的規劃、 建設階段基本沒有關于管道保護的強制性規定， 造成已建管道存在安全防護工程措施不到位、 標志樁設置不健全、 選線方案不盡合理等安全隱患。 按照《石油天然氣管道保護法》 的規定， 管道需要全面保護， 在管道的規劃、 建設過程中， 管道企業以及從事管道規劃、 設計、 施工的單位應該貫徹管道保護的理念。 一方面， 線路選擇要滿足油氣管道施工、 安全、 維護和管理的要求， 最大限度地規避可能危害管道安全的各類風險， 使其免受人為和外力的破壞； 另一方面， 要嚴格執行國家法律、 行政法規有關建設工程質量的規定， 保障管道的本質安全。

管道的規劃、建設應當遵循以下基本原則：

1. 安全。 石油、 天然氣具有易燃性、 易爆性、 易擴散性及一定的毒性等， 油氣管道成百上千公里， 在較高的壓力下運行， 建設和運行過程中發生安全事故的風險因素多。 影響油氣管道安全的危險有害因素包括自然因素和人為因素， 自然因素主要是地震、 洪水、 泥石流、 土地滑塌、 雷擊等， 人為因素主要有機械傷害、 物體打擊、 施工質量缺陷等。 油氣管道在規劃、 建設過程中貫徹安全原則， 主要包括： 一是嚴格遵循《石油天然氣管道保護法》 和《中華人民共和國安全生產法》 等法律、 法規， 以及行業安全相關標準及規定。 二是管道建設選線應避開滑坡、 沼澤、 軟土、 泥石流不良工程地質地段、 強地震區、 鹽堿地等， 確需通過時， 需經技術經濟對比和采取可靠的工程措施； 避開重要的軍事設施、 易燃易爆設施、 機場、 火車頭、 碼頭、 學校、集市、 廟宇等， 與鐵路干線、 城鎮、工礦企業等建（構） 筑物保持一定距離， 遠離直流電干擾以減少雜散電流對管道的腐蝕。 三是應進行地震、 水土保持、 地質災害、 安全評價等專項評估工作。 石油、 天然氣管道的線路走向， 應充分考慮上述評估工作中提出的主要結論和減災等建議。 四是應充分考慮油氣管道安全預評價報告中提出的主要結論和安全對策及建議。根據管道輸送和站場及其配套工程中介質（油、 氣） 的危險有害因素、 管道沿線自然及社會環境的危險有害因素及管道施工期及運行期的危險有害因素， 按總圖和建（構） 筑物、 工藝設備以及施工期和運行期等方面的要求， 分類列出安全防護措施。

2. 環保。 保護環境是我國的基本國策。 管道運輸較鐵路、 公路、 水路等其他運輸方式而言， 油氣損耗少，對環境污染小， 雖然如此， 管道距離長， 一般都會穿越山區、 河流、 公路、 鐵路、 礦區、 港口、 居民區等，一旦發生泄露必然會對大氣、 地下水、 土壤等造成污染。 結合油氣管道規劃、 建設和運行的特點做好保護環境工作， 主要是應貫徹落實《環境保護法》 、 《水土保持法》 等有關環境的法律和法規的要求， 開展工程的環境影響評價工作； 依據《水土保持法》 提出可行的水土保持方案。 管道建設線路走向選擇應避開需要特殊保護的地區及敏感區， 確需通過的， 需采取可靠的工程措施； 對油氣管道建設中造成的土壤、 植被等原始地貌的破壞， 應采取措施予以恢復或治理；對油氣管道站場排放的各種廢氣、 廢水及固體廢物， 應遵照國家和地方的現行有關標準進行處理或處置， 達到排放標準等。

3. 節約用地。 我國人多地少， 保護耕地是基本國策。 石油、 天然氣管道大部分埋于地下， 占地少， 是比較節約土地的運輸系統。 管道占用土地主要是建設期臨時性用地， 管道站場、 標志樁、 配套設施等會有少量的永久占地。 管道屬線性工程， 管道施工和建成后都會對土地使用造成一定影響， 比如管道上方不能種植深根植物、 不能有碾壓重物等， 從而構成對土地使用權的限制， 影響土地用途， 因此， 管道建設中應當盡可能少占土地。 管道規劃、 建設堅持節約用地， 主要包括： 一是油氣管道站場、配套設施等占地面積從國家和油氣管道工程的實際情況出發， 建筑面積綜合指標應嚴格遵守國家及有關部門的規定， 以滿足生產和生活需要、 經濟實用為原則， 避免脫離實際。 二是管道建設線路、 站場及配套設施等， 從選址開始， 就做到合理利用和節約使用土地， 減少重復建設， 共用公共工程和設施等， 比如， 盡可能靠近現有公路和電網， 少建專用公路和電力線路。 三是管道施工過程中， 盡量減少施工作業臨時占地等， 施工便道多是一次性的， 在滿足施工運輸、 機具運行的情況下， 可因陋就簡。 對于巡線及維搶修道路所用伴行道路， 可結合當地自然環境及條件宜按四級公路的建設標準建設。

4. 經濟合理。 對石油的運輸， 水運雖然經濟， 但運輸速度慢； 公路運輸量小且費用高， 只能作為短途運輸的輔助手段； 鐵路運輸成本高于管道運輸， 且損耗量也大， 在管道未建成前， 往往是主要的陸路運輸方式， 但當運輸量增大到一定程度后， 鐵路運輸不僅不經濟， 而且將因運力有限導致輸送任務無法完成。 與上述運輸方式相比， 油氣管道能耗少， 運費低，經濟性好。 管道規劃、 建設遵循經濟合理的原則， 主要包括： 一是決定是否建設油氣管道和在什么地區建設油氣管道， 應當根據輸量、 距離、 地區等因素， 通過各種運輸方式的技術經濟對比確定。 二是油氣管道作為國家基礎設施， 具有公益性， 管道建設投資直接影響管道運輸收費標準； 同時， 油氣管道特別是長距離油氣管道建設的規模大、 投資多， 在滿足安全、 環保的前提下， 應當盡可能節約投資、 節約用地、 降低造價。 三是根據國家和油氣管道建設的實際， 建設規模、 建設標準要與當前的財力、 物力相適應， 各類生產、 生活設施要以滿足需要、 經濟實用為原則， 嚴禁脫離實際， 盲目追求高標準。 四是油氣管道屬于基礎能源交通領域， 項目建設應進行經濟評價， 滿足內部收益率和投資回收期的要求。