福建成品油管道總長336KM ，設(shè)計(jì)輸送壓力9.8MPa、 年輸量600萬噸。 由于福建管道地處我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，第三方施工事件頻發(fā)在所難免， 無法回避。 2010年、 2011年、 2012年發(fā)生在管道保護(hù)范圍內(nèi)的第三方施工事件分別是65起、 326起、 405起。 加強(qiáng)對第三方施工管理， 提高監(jiān)管力度成為外管道工作當(dāng)務(wù)之急。

加強(qiáng)日常巡線考核，及時(shí)預(yù)警防控在先

管道周邊的第三方施工并不可怕， 可怕的是在沒有任何預(yù)警的情況下發(fā)生第三方施工。 因此事先預(yù)警， 至關(guān)重要。 要求管道管理員、 巡線員具備收集掌握信息和準(zhǔn)確判斷第三方施工動(dòng)態(tài)的能力。 善于與周邊單位和群眾溝通， 有事說事，沒事打招呼， 從日常閑聊等各種渠道獲取第三方施工的蛛絲馬跡， 及時(shí)預(yù)警， 防控在先。

管道管理員利用GPS巡檢系統(tǒng)考查巡線員每天巡線狀況。 上網(wǎng)考查巡線軌跡和實(shí)地抽查相結(jié)合。 為防止發(fā)生巡線員虛假巡線、 巡線不到位等現(xiàn)象， 管道管理員每天下班后， 上網(wǎng)檢查巡線員的GPS巡線軌跡， 發(fā)現(xiàn)問題立即電話跟蹤。 管理員有時(shí)在管道上方設(shè)置第三方施工跡象， 考察巡線員對此是否作出信息反饋。

外管道管理站專人登錄巡檢系統(tǒng)， 檢查各段管道管理員每天登錄情況， 了解督查管道管理員工作并上報(bào)站長， 由站長作出評價(jià)， 每月通報(bào)一次。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，把監(jiān)管措施落到實(shí)處

對第三方施工只要嚴(yán)格管理， 按程序辦事，其危害性是可控可防的。 在掌握有關(guān)信息后， 應(yīng)立即啟動(dòng)監(jiān)管程序：

送達(dá)安全告知書。 要求巡線員或管道管理員立即采取一制止、 二上報(bào)、 三取證等措施,情況緊急可現(xiàn)場報(bào)警。 同時(shí)在第一時(shí)間送達(dá)安全告知書， 不允許第三方在沒有辦理手續(xù)的情況下擅自施工。

劃定安全保護(hù)區(qū)域。 要求管道管理員必須現(xiàn)場檢測、 確定管位、 劃定安全保護(hù)區(qū)域。

雙方簽訂動(dòng)土作業(yè)票。 對于工期短、 操作簡易、 安全系數(shù)較高且在保護(hù)范圍外的施工現(xiàn)場(如清理地表、 修筑排水溝等)， 簽訂動(dòng)土作業(yè)票后即可允許施工； 對于動(dòng)用機(jī)械、 施工周期長、 與管道存在相遇或交叉的施工現(xiàn)場， 除簽訂動(dòng)土作業(yè)票、 安全保護(hù)協(xié)議外， 還必須對施工方案進(jìn)行審查， 同時(shí)派員現(xiàn)場全程跟蹤并監(jiān)管， 并要求在每天的施工間歇期間，雙方填寫施工間歇期間現(xiàn)場封存警戒記錄表，直至施工結(jié)束。 施工結(jié)束后， 應(yīng)收集相關(guān)的施工資料并歸案。

加強(qiáng)相鄰單位合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

福建管道與LNG管線并行96KM、 與部隊(duì)光纜并行16KM、 與高鐵并行72KM， 各單位巡線任務(wù)不盡相同、 巡線時(shí)間不一， 如加強(qiáng)相互溝通， 能從不同角度、 不同時(shí)間段實(shí)現(xiàn)信息資源共享， 為管道安全提供多一份保障。 通過開展多方合作， 2011年、 2012年由相鄰單位提供的第三方施工信息分別是8起、 5起， 擴(kuò)大了我們的信息來源。

堅(jiān)持“四個(gè)一”工作法，不斷完善相關(guān)制度

按照“碰到一件事， 采取一項(xiàng)措施， 總結(jié)一條經(jīng)驗(yàn)， 完善一種制度”的工作方法， 改進(jìn)和提高工作水平。

例一， 2011年底， 一名巡線員借助村長的身份， 結(jié)合政府整治村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作， 不花一分錢清理了管道上方的一處鴨棚占壓。

從這件事我們得到啟發(fā),制定了《關(guān)于清理成品油管道上方違章占壓獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》 。 辦法規(guī)定， 凡清理違章占壓者， 按占壓分類等級， 分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)金額。 該辦法出臺(tái)后， 大大調(diào)動(dòng)了全員參與清占的積極性， 2012年共清理占壓24處、 改線自然消項(xiàng)3處、 2013年清理1處。 南線全部實(shí)現(xiàn)了零占壓。

例二， 2012年8月， 在泉港沿海大通道道路改造施工中， 我方事先有介入、 現(xiàn)場有監(jiān)管、 手續(xù)清楚、 程序完備， 仍然發(fā)生了事故。 當(dāng)天雙方約定收工后， 我方監(jiān)護(hù)人員離開不到5分鐘， 施工方擅自動(dòng)用挖掘機(jī)清理地表土層， 導(dǎo)致發(fā)生了光纜接續(xù)盒受損、 光纜中斷的安全事故。

經(jīng)過分析原因， 發(fā)現(xiàn)在施工間歇期間存在監(jiān)管盲區(qū)， 無法防止意外事故的發(fā)生。 為此我們設(shè)計(jì)了施工間歇期間現(xiàn)場封存警戒記錄表， 要求每次收工時(shí)， 現(xiàn)場設(shè)置警戒帶并進(jìn)行拍照， 規(guī)定不允許單方擅自施工， 雙方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在封存記錄表上簽字。 再次開工時(shí)， 經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)證無異常情況后， 方可允許再次施工， 確保了整個(gè)施工期間都能處在我方有效的監(jiān)管之下。

例三， 針對某輸油站長、 管道管理員合伙從截?cái)嚅y室盜油的案例， 我們仔細(xì)分析并針對閥門設(shè)計(jì)存在的缺陷， 及時(shí)采取了閥門加鎖、 鑰匙分別存放、 管道管理員每次進(jìn)入閥室事先報(bào)告、 出門上鎖后再次報(bào)告等相應(yīng)措施， 防止了監(jiān)守自盜問題的發(fā)生。

例四， 去年4月29日， 福清水頭閥室外供電中斷， 閥室內(nèi)UPS電源耗盡導(dǎo)致閥室內(nèi)監(jiān)控視頻中斷。 為杜絕今后類似問題再次發(fā)生， 規(guī)定管道管理員由原來每周巡檢閥室一趟改為每兩天巡檢一趟； 在閥室外墻明顯位置安裝紅色閃鑠警示燈， 紅燈閃鑠， 說明外供電正常。 要求巡線員每天必檢， 發(fā)現(xiàn)異常情況， 及時(shí)上報(bào)。

主動(dòng)向各級政府匯報(bào)，爭取得到理解與支持

福建管道沿線各區(qū)（縣） 人民政府均成立了石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)管小組， 在管道保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用， 我們的工作得到了各地政府充分理解和大力支持。 2012年， 各地政府監(jiān)管部門協(xié)助處理各類第三方施工事件上百起， 消除可能導(dǎo)致發(fā)生隱性占壓事件40起， 其中南線25起， 北線15起， 將矛盾化解于萌芽狀態(tài)， 有效遏制了占壓苗頭， 實(shí)現(xiàn)了2012年全年無新增占壓的管理目標(biāo)。 

作者簡介：陳添森，男，大學(xué)本科學(xué)歷。1981年參加工作，2009年從事成品油管道管理工作，現(xiàn)任中石化福建石油分公司倉儲(chǔ)管理中心管道通信部主任。

《管道保護(hù)》2013年第3期（總第10期）