近年來，由于西部地區(qū)蘭新高鐵、750KV電網(wǎng)、 武威金大快速通道等多項新建大型工程對西部管道實施穿越， 給管道保護(hù)工作帶來種種考驗。

管理水平不斷提升

2010年西部管道公司管道第三方施工（不含站內(nèi)） 合計452次。 其中蘭新高鐵交叉25處、 鐵路交叉18處、 二級及以上公路交叉穿越44次、 750kv電力線路交叉26次， 未發(fā)生第三方施工破壞事故。 2011年重點開展了新建管道與在役管道第三方施工協(xié)調(diào)， 確定了獨烏鄯原油管道一期奎獨工業(yè)園區(qū)并行段線路走向； 配合西三、 四、 五、 六線等工程協(xié)調(diào)穿越蘭新高鐵預(yù)留、 山丹風(fēng)電場占壓管道路由事宜。

2011年西部管道公司（不含劃轉(zhuǎn)單位)發(fā)現(xiàn)和制止違章施工44處， 有效安全監(jiān)護(hù)330處第三方交叉施工作業(yè)， 及時填報第三方施工動態(tài)， 并錄入PIS系統(tǒng)。 發(fā)生第三方（含第二方及農(nóng)業(yè)作業(yè)） 行為斷纜13次， 未發(fā)生管道本體及防腐層損傷事件。 2012年上半年發(fā)生第三方施工破壞事件5起。

為加強(qiáng)管道第三方施工管理， 公司制定了管道管理辦法（暫行） 、 管道保衛(wèi)管理辦法（暫行） 、 管道周邊環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理辦法（暫行） 等三項相關(guān)制度， 管道保護(hù)管理程序、天然氣與管道業(yè)務(wù)管道保護(hù)管理辦法（試行） 、管道第三方施工管理手冊、 第三方施工信息收集作業(yè)規(guī)程、 第三方施工管理規(guī)程等7個HSE體系文件。 同時建立了第三方施工管理工作手冊。 采用“七步作業(yè)法”， 明確了各類工程與管道交叉施工的具體技術(shù)條款， 采取24小時監(jiān)護(hù)等特殊管理措施， 劃分了區(qū)域化巡護(hù)機(jī)制下巡護(hù)與管理單位的工作職責(zé)。

存在的問題與對策

西部管道公司管道里程2012年增加到13248公里， 千公里第三方施工破壞事件次數(shù)由2007年1.076次逐年降低， 2010年最低0.559次， 2011年反彈至最高1.4次。 雖然 2012上半年降至0.3次， 但反映出第三方損壞事件管理水平與國際國內(nèi)同行業(yè)相比還存在一定差距。

發(fā)生第三方施工損害事件的主要原因是，光纜埋設(shè)質(zhì)量不合格（埋深不足及位置不當(dāng)） ；管道無標(biāo)識， 已有標(biāo)識未標(biāo)注統(tǒng)一的免費報警電話； 在告知后施工單位隱瞞施工， 巡護(hù)未及時發(fā)現(xiàn)并制止； 未及時發(fā)現(xiàn)第三方施工行為并告知；風(fēng)險識別不夠等等。 為此要解決好以下幾個方面的問題。

加強(qiáng)光纜管理及考核

1.光纜檢測申報安全隱患及內(nèi)部維修項目， 開展定期檢測及整治， 逐年削減埋設(shè)不合格風(fēng)險。

2.制定并嚴(yán)格實施通信光纜保護(hù)管理辦法。

樹立傷害光纜即傷害管道的觀念， 強(qiáng)化分公司和通信運維單位屬地責(zé)任， 加強(qiáng)考核， 確保各類原因斷纜次數(shù)控制在0.5次/百公里/年。

3.加快實施管道線路標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一免費報警電話。 在2014年底前完成所有已建成管道線路標(biāo)識的增補(bǔ)、 完善， 杜絕標(biāo)識缺少、 不清等情況。

4.強(qiáng)化風(fēng)險排查及防范。 一是要求基層單位將第三方施工風(fēng)險評估和控制納入重要議事日程，對爆破、 地震法勘探或者工程挖掘、 工程鉆探、 采礦施工等工程活動全面實施風(fēng)險識別評價。 組織好管道巡線， 分析并排查巡護(hù)工作中的死角。 二是強(qiáng)化對第三方施工的管理， 加強(qiáng)信息收集， 做好有效預(yù)防。 三是強(qiáng)化對巡線工的管理， 并調(diào)動其工作積極性和責(zé)任感。 充分利用GPS監(jiān)督和現(xiàn)場抽查手段， 做到優(yōu)化巡線時段、 優(yōu)化巡線路徑， 防止個別巡線工敷衍、 應(yīng)付等現(xiàn)象發(fā)生。

提升管理人員經(jīng)驗

要對管道第三方施工管理崗位人員加強(qiáng)培訓(xùn)提高能力。 既要掌握一定的工程、 防腐管理專業(yè)知識， 還要具備與內(nèi)部工程管理、 防腐管理、 安全管理崗位和外部溝通能力。

完善管道第三方施工規(guī)范

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能滿足多數(shù)第三方施工管理需求， 但還存在第三方施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況。 如750kv電力線路沒有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、 石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依據(jù)， 只能借鑒電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和西二線設(shè)計。

加強(qiáng)與管道保護(hù)法的對接

新頒布的管道保護(hù)法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了管道企業(yè)的法律義務(wù)， 但目前還存在個別條款實施操作困難。 比如， 管道多數(shù)未永久征地， 只能獲取1.5米寬的地下通過權(quán)， 根據(jù)管道保護(hù)法第十四條、 第二十七條以及物權(quán)法第一百二十五條、 第一百三十五條， 經(jīng)過農(nóng)牧民承包土地可能會被收取管道巡線通過費、 管道維護(hù)維修占地費、 管道塌陷補(bǔ)償費、 管道上方農(nóng)作物減產(chǎn)補(bǔ)償費。 現(xiàn)已出現(xiàn)甘肅省張掖市農(nóng)民因管道上方農(nóng)作物發(fā)生減產(chǎn)而要求賠償?shù)氖吕��?/p>

規(guī)范第三方施工管理技術(shù)檔案

目前在PIS中填寫了部分第三方施工記錄，但第三方施工發(fā)生位置填寫格式不一致， 填寫信息不全。 管道企業(yè)承包給外部單位實施的投資、大修理項目和管道維護(hù)行為應(yīng)納入第三方施工記錄， 增加制止非法種植深根植物或取土采砂等未遂事件的記錄。

優(yōu)化公安巡護(hù)管理

甘肅境內(nèi)公安部門承包管道巡護(hù)業(yè)務(wù)以來，對于禁止違法施工（包括違章占壓） 效果明顯。但作為管道運營企業(yè)， 應(yīng)建立“點、 線、 面”相結(jié)合的管理體制， 明確并強(qiáng)化各級巡線人員的管理責(zé)任， 改進(jìn)管道巡護(hù)模式。

強(qiáng)化管道沿線聯(lián)防聯(lián)治

根據(jù)管道靠近鐵路、 公路的特點， 與鐵路巡護(hù)隊、 公路路政巡邏保養(yǎng)隊建立聯(lián)系， 實現(xiàn)沿線信息互通共享， 將外部治安聯(lián)防與內(nèi)部巡檢機(jī)制有機(jī)結(jié)合。 協(xié)調(diào)公安部門將管道企業(yè)的管道管理人員和巡線人員納入治安聯(lián)防體系。 辦好管道安全保護(hù)工作簡報， 將管道運行情況、 安全工作動態(tài)、 管道巡線和占壓治理情況等， 及時向政府相關(guān)部門通報， 加大隱患整改力度。

工作展望

“十二五”期間， 新甘青境內(nèi)蘭新高鐵、 鐵路新建及電氣化改造、 新疆五橫七縱和甘青公路網(wǎng)建設(shè)、 750kv電力線路建設(shè)、 西部地區(qū)新建和改造已有電力設(shè)施、 出疆800KV以上超高壓直流電力線路建設(shè)， 2011年中央1號文件加強(qiáng)水利建設(shè)、西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、 中石油8條約7000千米管道建設(shè)等等， 將使管道第三方施工管理面臨更加嚴(yán)峻的考驗。 眾多的工程建設(shè)， 相應(yīng)增加了審查審批的管理工作量， 有許多缺失標(biāo)準(zhǔn)的交叉施工需要技術(shù)咨詢和創(chuàng)新管理， 更增加了大量額外的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)工作量。

面對第三方施工大量增加以及管道保護(hù)法頒布后更加嚴(yán)格的法律法規(guī)要求， “無人站”、“少人站”和區(qū)域化管理大力實施等現(xiàn)實情況，公司將理順外委巡護(hù)， 加強(qiáng)第三方施工管理日常工作， 形成新的工作機(jī)制， 持續(xù)提升管控水平。在充分發(fā)揮企業(yè)既有人力資源的同時， 按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求， 在政府主管部門幫助下， 做好第三方建設(shè)施工單位及相關(guān)各方溝通協(xié)調(diào)工作， 多方獲取信息， 依托社會力量做好第三方施工監(jiān)管， 持續(xù)實現(xiàn)“零事故、 零傷害、 零污染、 零侵害”的目標(biāo)。

《管道保護(hù)》 2012 年第 5 期（總第 6 期）