近年來，由于西部地區蘭新高鐵、750KV電網、 武威金大快速通道等多項新建大型工程對西部管道實施穿越， 給管道保護工作帶來種種考驗。

管理水平不斷提升

2010年西部管道公司管道第三方施工（不含站內） 合計452次。 其中蘭新高鐵交叉25處、 鐵路交叉18處、 二級及以上公路交叉穿越44次、 750kv電力線路交叉26次， 未發生第三方施工破壞事故。 2011年重點開展了新建管道與在役管道第三方施工協調， 確定了獨烏鄯原油管道一期奎獨工業園區并行段線路走向； 配合西三、 四、 五、 六線等工程協調穿越蘭新高鐵預留、 山丹風電場占壓管道路由事宜。

2011年西部管道公司（不含劃轉單位)發現和制止違章施工44處， 有效安全監護330處第三方交叉施工作業， 及時填報第三方施工動態， 并錄入PIS系統。 發生第三方（含第二方及農業作業） 行為斷纜13次， 未發生管道本體及防腐層損傷事件。 2012年上半年發生第三方施工破壞事件5起。

為加強管道第三方施工管理， 公司制定了管道管理辦法（暫行） 、 管道保衛管理辦法（暫行） 、 管道周邊環境及地質災害風險管理辦法（暫行） 等三項相關制度， 管道保護管理程序、天然氣與管道業務管道保護管理辦法（試行） 、管道第三方施工管理手冊、 第三方施工信息收集作業規程、 第三方施工管理規程等7個HSE體系文件。 同時建立了第三方施工管理工作手冊。 采用“七步作業法”， 明確了各類工程與管道交叉施工的具體技術條款， 采取24小時監護等特殊管理措施， 劃分了區域化巡護機制下巡護與管理單位的工作職責。

存在的問題與對策

西部管道公司管道里程2012年增加到13248公里， 千公里第三方施工破壞事件次數由2007年1.076次逐年降低， 2010年最低0.559次， 2011年反彈至最高1.4次。 雖然 2012上半年降至0.3次， 但反映出第三方損壞事件管理水平與國際國內同行業相比還存在一定差距。

發生第三方施工損害事件的主要原因是，光纜埋設質量不合格（埋深不足及位置不當） ；管道無標識， 已有標識未標注統一的免費報警電話； 在告知后施工單位隱瞞施工， 巡護未及時發現并制止； 未及時發現第三方施工行為并告知；風險識別不夠等等。 為此要解決好以下幾個方面的問題。

加強光纜管理及考核

1.光纜檢測申報安全隱患及內部維修項目， 開展定期檢測及整治， 逐年削減埋設不合格風險。

2.制定并嚴格實施通信光纜保護管理辦法。

樹立傷害光纜即傷害管道的觀念， 強化分公司和通信運維單位屬地責任， 加強考核， 確保各類原因斷纜次數控制在0.5次/百公里/年。

3.加快實施管道線路標識標準化和統一免費報警電話。 在2014年底前完成所有已建成管道線路標識的增補、 完善， 杜絕標識缺少、 不清等情況。

4.強化風險排查及防范。 一是要求基層單位將第三方施工風險評估和控制納入重要議事日程，對爆破、 地震法勘探或者工程挖掘、 工程鉆探、 采礦施工等工程活動全面實施風險識別評價。 組織好管道巡線， 分析并排查巡護工作中的死角。 二是強化對第三方施工的管理， 加強信息收集， 做好有效預防。 三是強化對巡線工的管理， 并調動其工作積極性和責任感。 充分利用GPS監督和現場抽查手段， 做到優化巡線時段、 優化巡線路徑， 防止個別巡線工敷衍、 應付等現象發生。

提升管理人員經驗

要對管道第三方施工管理崗位人員加強培訓提高能力。 既要掌握一定的工程、 防腐管理專業知識， 還要具備與內部工程管理、 防腐管理、 安全管理崗位和外部溝通能力。

完善管道第三方施工規范

現有標準和規范能滿足多數第三方施工管理需求， 但還存在第三方施工技術標準缺失的情況。 如750kv電力線路沒有相關國家標準、 石油行業標準規范可依據， 只能借鑒電力行業標準和西二線設計。

加強與管道保護法的對接

新頒布的管道保護法進一步強調了管道企業的法律義務， 但目前還存在個別條款實施操作困難。 比如， 管道多數未永久征地， 只能獲取1.5米寬的地下通過權， 根據管道保護法第十四條、 第二十七條以及物權法第一百二十五條、 第一百三十五條， 經過農牧民承包土地可能會被收取管道巡線通過費、 管道維護維修占地費、 管道塌陷補償費、 管道上方農作物減產補償費。 現已出現甘肅省張掖市農民因管道上方農作物發生減產而要求賠償的事例。

規范第三方施工管理技術檔案

目前在PIS中填寫了部分第三方施工記錄，但第三方施工發生位置填寫格式不一致， 填寫信息不全。 管道企業承包給外部單位實施的投資、大修理項目和管道維護行為應納入第三方施工記錄， 增加制止非法種植深根植物或取土采砂等未遂事件的記錄。

優化公安巡護管理

甘肅境內公安部門承包管道巡護業務以來，對于禁止違法施工（包括違章占壓） 效果明顯。但作為管道運營企業， 應建立“點、 線、 面”相結合的管理體制， 明確并強化各級巡線人員的管理責任， 改進管道巡護模式。

強化管道沿線聯防聯治

根據管道靠近鐵路、 公路的特點， 與鐵路巡護隊、 公路路政巡邏保養隊建立聯系， 實現沿線信息互通共享， 將外部治安聯防與內部巡檢機制有機結合。 協調公安部門將管道企業的管道管理人員和巡線人員納入治安聯防體系。 辦好管道安全保護工作簡報， 將管道運行情況、 安全工作動態、 管道巡線和占壓治理情況等， 及時向政府相關部門通報， 加大隱患整改力度。

工作展望

“十二五”期間， 新甘青境內蘭新高鐵、 鐵路新建及電氣化改造、 新疆五橫七縱和甘青公路網建設、 750kv電力線路建設、 西部地區新建和改造已有電力設施、 出疆800KV以上超高壓直流電力線路建設， 2011年中央1號文件加強水利建設、西部地區加快城鎮化建設、 中石油8條約7000千米管道建設等等， 將使管道第三方施工管理面臨更加嚴峻的考驗。 眾多的工程建設， 相應增加了審查審批的管理工作量， 有許多缺失標準的交叉施工需要技術咨詢和創新管理， 更增加了大量額外的現場監護工作量。

面對第三方施工大量增加以及管道保護法頒布后更加嚴格的法律法規要求， “無人站”、“少人站”和區域化管理大力實施等現實情況，公司將理順外委巡護， 加強第三方施工管理日常工作， 形成新的工作機制， 持續提升管控水平。在充分發揮企業既有人力資源的同時， 按照法律法規標準規范要求， 在政府主管部門幫助下， 做好第三方建設施工單位及相關各方溝通協調工作， 多方獲取信息， 依托社會力量做好第三方施工監管， 持續實現“零事故、 零傷害、 零污染、 零侵害”的目標。

《管道保護》 2012 年第 5 期（總第 6 期）