2011年10月1日，是《石油天然氣管道保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管道保護(hù)法》)實(shí)施一周年。這部重要的法律進(jìn)一步明確了國(guó)家和各級(jí)政府管道保護(hù)主管部門(mén)與管道企業(yè)的管道保護(hù)職責(zé)，以及管道規(guī)劃與建設(shè)、管道運(yùn)行階段管道保護(hù)的范圍和要求，提出了管道與其他建設(shè)工程相遇時(shí)關(guān)系的處理和相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范管道保護(hù)工作，確保油氣管道安全、平穩(wěn)、可靠運(yùn)行具有十分重要的意義。

《管道保護(hù)法》的實(shí)施，既為管道企業(yè)依法保護(hù)管道提供了有力的法律依據(jù)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了管道企業(yè)是維護(hù)管道安全的主要責(zé)任人，對(duì)管道企業(yè)在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各階段的管道保護(hù)工作提出了更高的要求。

一、新時(shí)期油氣管道保護(hù)工作面臨的主要問(wèn)題

進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)內(nèi)石油、天然氣能源需求快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道行業(yè)迎來(lái)了一個(gè)罕見(jiàn)的快速發(fā)展期。截至“十一五”末，僅中國(guó)石油在役油氣長(zhǎng)輸管道已達(dá)4.6萬(wàn)km，比“十一五”初翻了一番，初步形成了覆蓋我國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)的油氣管網(wǎng)，而且隨著中哈原油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道的先后建成投產(chǎn)和中緬油氣管道的開(kāi)工建設(shè)，西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略通道格局基本形成。“十二五”期間，中國(guó)石油還將規(guī)劃建設(shè)油氣長(zhǎng)輸管道4萬(wàn)km,頂計(jì)到“十二五”末，油氣長(zhǎng)輸管道總長(zhǎng)度將超過(guò)9萬(wàn)km

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在油氣長(zhǎng)輸管道業(yè)務(wù)向全國(guó)范圍快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)和鐵路、公路、水利、電力等行業(yè)也在迅猛發(fā)展，管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中安全保護(hù)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，主要面臨如下兒方面的問(wèn)題

(一)管道規(guī)劃、建設(shè)期面臨更高的要求

與《石油天然氣管道保護(hù)條例》相比，《管道保護(hù)法》針對(duì)管道建設(shè)用地、與其他已建設(shè)施的安全距離、環(huán)保和質(zhì)量等方面的要求更為明確和嚴(yán)格，對(duì)管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選線、征地、核準(zhǔn)、環(huán)保、施工各環(huán)節(jié)提出了更高的要求，各環(huán)節(jié)工作量、工作難度都有較大程度的增加。同時(shí)，在管道設(shè)計(jì)時(shí)如何保障對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分識(shí)另of和滿足也是一個(gè)難點(diǎn)。上述問(wèn)題已成為制約工程建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。

(二)管道運(yùn)行期的安全管理難度日益增加

油氣長(zhǎng)輸管道輸送的介質(zhì)具有易燃、易爆的特點(diǎn)，一旦泄漏可能導(dǎo)致起火、爆炸，甚至發(fā)生人員傷亡事故，油品管道泄漏還可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

近年來(lái)，運(yùn)行期管道保護(hù)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，管道保護(hù)難度相應(yīng)增大。主要原因包括:一是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，原先處于城市邊緣或農(nóng)田的許多管道已逐步被公用及民用建筑物包圍，甚至被直接占?jí)�，�?jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化、顯現(xiàn)化的趨勢(shì);二是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，管道打孔盜油(氣)等違法犯罪行為仍時(shí)有發(fā)生，同時(shí)社會(huì)上的一些不安定因素也在影響管道的安全運(yùn)行;三是鐵路、公路、河道、電力及其他民用設(shè)施與管道的交叉工程日益頻繁。近年與中國(guó)石油油氣長(zhǎng)輸管道相關(guān)的此類(lèi)第三方交叉施工每年達(dá)數(shù)千起，交叉形式多樣、復(fù)雜，使管道保護(hù)的難度顯著增加。

二、加強(qiáng)新時(shí)期油氣管道保護(hù)工作的著眼點(diǎn)

在新時(shí)期復(fù)雜的管道保護(hù)形勢(shì)下，如何更好地貫徹實(shí)施《管道保護(hù)法》，提升管道建設(shè)和運(yùn)行管理水平，保障油氣管道安全、平穩(wěn)、可靠運(yùn)行，是管道企業(yè)必須研究和解決的問(wèn)題。應(yīng)該從如下兒方面開(kāi)展工作。

(一)全面梳理現(xiàn)有管道保護(hù)管理制度，確�！昂弦�(guī)”要求

《管道保護(hù)法》發(fā)布實(shí)施后，中國(guó)石油按照《管道保護(hù)法》相關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)有管道保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面梳理和完善。先后制定了《建設(shè)項(xiàng)日管理辦法》、《管道保護(hù)管理辦法》等管道建設(shè)和運(yùn)行期間的規(guī)章制度，修汀了《油氣管道地面標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》等管道保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、停運(yùn)期間的管道保護(hù)工作要求和相關(guān)方的職責(zé)，統(tǒng)一了管道保護(hù)管理要求。確保全生命周期內(nèi)管道保護(hù)工作的有效落實(shí)和全面控制，為實(shí)現(xiàn)管道的“合法建設(shè)”、“守法運(yùn)營(yíng)”和“依法保護(hù)”奠定了基礎(chǔ)。

(二)全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理理念，確保管道本質(zhì)安全

為實(shí)現(xiàn)管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各階段風(fēng)險(xiǎn)受控，落實(shí)《管道保護(hù)法》賦予管道企業(yè)的安全責(zé)任，中國(guó)石油借鑒當(dāng)前國(guó)際普遍認(rèn)可的油氣管道安全管理模式，積極推行全生命周期的管道完整性管理。在管道的可研、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個(gè)階段，不斷識(shí)別和評(píng)估面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，采取相應(yīng)的措施削減風(fēng)險(xiǎn)，將管道風(fēng)險(xiǎn)水平控制在合理的可接受范圍之內(nèi)，從而有效地避免惡性安全、環(huán)保事故的發(fā)生。

在管道建設(shè)期，嚴(yán)格遵循安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則。依照國(guó)家規(guī)劃合理編制管道建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)履行建設(shè)報(bào)批程序，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的結(jié)果設(shè)置適宜的安全防護(hù)設(shè)施，通過(guò)加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制提高管道的可靠性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)建設(shè)，確保管道本質(zhì)安全。

在管道運(yùn)行期，通過(guò)建立完善的管道巡護(hù)制度，采用先進(jìn)、適用的管道檢測(cè)、評(píng)價(jià)和維修技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除管道隱患，確保管道風(fēng)險(xiǎn)受控。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急體系和管道維護(hù)搶修能力建設(shè)，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速反應(yīng)、快速控制，有效提高管道安全控制水平。

(三)強(qiáng)化管道保護(hù)責(zé)任落實(shí)

責(zé)任落實(shí)是管道保護(hù)工作的前提。中國(guó)石油各級(jí)管道企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際情況，分階段、有重點(diǎn)地制定管道保護(hù)工作日標(biāo)，細(xì)化工作安排，責(zé)任層層分解落實(shí)到人。日前，各管道企業(yè)已將管道占?jí)呵謇�、第三方施工損壞、打孔盜油(氣)等管道保護(hù)的主要指標(biāo)納人年終業(yè)績(jī)考核體系，有效保障了管道保護(hù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。近年來(lái)管道第三方損壞、管道占?jí)喊l(fā)生次數(shù)逐年減少，部分管道始終保持零占?jí)骸?/p>

(四)加強(qiáng)管道保打“‘三防”投人，構(gòu)建立體管道保護(hù)網(wǎng)

“人防”、“物防”和“技防”是管道保打‘的根本手段。應(yīng)時(shí)就需地落實(shí)“三防”投人是抓好管道保護(hù)工作的關(guān)鍵。近年來(lái)，管道企業(yè)在按照管道保護(hù)需求加強(qiáng)人防、物防措施投人的前提下，不斷開(kāi)展管道保護(hù)新技術(shù)的研究，先后自主研發(fā)了管道泄漏監(jiān)測(cè)技術(shù)、安全頂警技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)等管道保護(hù)新技術(shù)，并廣泛應(yīng)用于管道保護(hù)工作中，對(duì)震懾打孔盜油等違法事件，有效提高管道保護(hù)水平發(fā)揮了積極作用。

(五)不斷深化管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

管道保護(hù)工作是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期依靠國(guó)家和地方各級(jí)黨委政府、各級(jí)部門(mén)及廣大人民群眾的工作。自2004年公安部牽頭成立全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)系會(huì)議制度以來(lái)，先后已有31個(gè)省、市、自治區(qū)建立了省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)“掛牌督辦”等有力措施的實(shí)施，在打擊涉油犯罪、違章占?jí)呵謇淼确矫孀鞒隽送怀鲐暙I(xiàn)在管道企業(yè)、國(guó)家相關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府的共同努力下，已逐步形成了“企地聯(lián)防”、“警企合作”、“群防群治”的管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為各地管道保護(hù)工作提供了有力支持�！豆艿辣Ｗo(hù)法》的發(fā)布實(shí)施，將使這一機(jī)制更加成熟，為管道安全提供更強(qiáng)有力的保障。

(作者:中國(guó)石油天然氣股份有限公司總工程師)

《管道保護(hù)》2011年第1期（總第1期）