管道占?jí)旱奈：?/p>

油氣管道違章占?jí)菏悄壳皣?guó)內(nèi)管道行業(yè)普 遍存在的令人棘手的安全隱患。中石化管道儲(chǔ)運(yùn)（分）公司新鄉(xiāng)輸油處（以下稱(chēng)新鄉(xiāng)處）管轄的中洛輸油管道已運(yùn)行20年。隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管道上方和附近土地被不斷蠶食，管道被圈占，直接占?jí)旱默F(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，截至2010年初，中洛線管道存有各類(lèi)違章占?jí)哼_(dá)151處。其中：輕微占?jí)海ò踩�間距不夠）占26%、一般占?jí)海ㄈφ迹┱?0%、嚴(yán)重占?jí)海ㄖ苯樱┱?4%三種。

中洛輸油管道運(yùn)行壓力最高達(dá)到6.0MPa，處于高溫、高壓、大排量、滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。由于占?jí)�，新鄉(xiāng)處無(wú)法進(jìn)行正常檢測(cè)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管材腐蝕、穿孔、泄漏等隱患。管道發(fā)生爆裂、原油外泄引發(fā)大面積火災(zāi)或者爆炸事故的幾率也大大增加，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，影響社會(huì)公共安全。同時(shí)占?jí)簩?duì)管道應(yīng)急搶修、搶險(xiǎn)形成極大的妨礙，發(fā)生事故不能進(jìn)行及時(shí)有效的處置，容易造成事態(tài)擴(kuò)大，致使管道停輸乃至影響油田、煉廠上下游的生產(chǎn)，事故一旦發(fā)生不僅在經(jīng)濟(jì)上損失嚴(yán)重，而且將造成嚴(yán)重的政治影響。

如何徹底清理管道上方存在的大量違章占?jí)何铮�消除安全隱患，保障管道運(yùn)行安全平穩(wěn)，也成為了中洛管道需要迫切解決的問(wèn)題。

管道占?jí)旱某梢?/p>

從中洛輸油管道的實(shí)際情況來(lái)看，造成違章占?jí)浩毡榇嬖诘脑�因主要有以下幾點(diǎn)。

一是地方政府對(duì)管道保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。管道企業(yè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有任何的依附關(guān)系，政府缺少懂得石油天然氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員，難以意識(shí)到管道被占?jí)汉蟮膰?yán)重性。對(duì)既成違章占?jí)菏栌诠芾�，解決這些問(wèn)題的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

二是受利益驅(qū)使，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。中洛輸油管道在建設(shè)之初就已永久性征用了管道上方2.5米寬的土地，并取得土地證。受經(jīng)濟(jì)利益、城市發(fā)展、土地緊缺等因素影響，相關(guān)部門(mén)對(duì)管線上方和附近的土地違規(guī)審批、規(guī)劃，將管道企業(yè)依法征用的土地又再次批建、規(guī)劃，致使“一女二嫁”。

三是城市建設(shè)與管道建設(shè)之間的矛盾加劇。管道建設(shè)初期，征用土地大多在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的荒蕪地區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)建設(shè)加快，在建設(shè)規(guī)劃中忽略了對(duì)管道安全運(yùn)行的影響；管道附近工業(yè)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路等建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，造成管道被圈占或安全間距不符要求的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管道安全與城市建設(shè)的想制約的矛盾也日益突出。

四是企業(yè)自身安全重視程度不夠。管道企業(yè)重站輕線思想嚴(yán)重，對(duì)輸油站場(chǎng)的生產(chǎn)安全非常重視，但是對(duì)站外管線的安全關(guān)注不夠，忽視管道日常管理。巡護(hù)人員的素質(zhì)參差不齊，巡護(hù)人員未按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定路線、規(guī)定項(xiàng)目巡線，致使違章占?jí)呵闆r發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，初期預(yù)防能力不夠，無(wú)法對(duì)可能發(fā)生的占?jí)翰扇∈虑案深A(yù)措施。

五是企地溝通力度欠缺，解決問(wèn)題能力不足。企業(yè)缺乏與政府各部門(mén)的溝通，沒(méi)有建立互信機(jī)制和常態(tài)的聯(lián)系通道。特別是在管道違章占?jí)呵謇碇袥](méi)有主動(dòng)與政府各類(lèi)力量形成合力，推進(jìn)問(wèn)題的快速解決。

六是法制教育不足，危害宣傳不到位。大眾對(duì)管道占?jí)汉蟮奈：φJ(rèn)識(shí)不足，管道保護(hù)及法制教育不到位，沿線群眾在利益的驅(qū)動(dòng)下在管線上方亂堆亂放，違規(guī)建造房屋，隨意在管道兩側(cè)取土致使管段暴露，防腐層遭到破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生給管道安全帶來(lái)隱患。

管道占?jí)旱膶?duì)策

針對(duì)上述分析的種種管道占?jí)盒纬傻脑�因，中洛管道積極采取措施，針對(duì)性地解決問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“零占?jí)骸蹦繕?biāo)。

對(duì)策一：強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕等靠思想

清除管道違章占?jí)�、消除安全隱患不僅是管道企業(yè)應(yīng)有的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，同時(shí)考驗(yàn)著企業(yè)解決管道占?jí)簡(jiǎn)栴}的信心和能力。作為管道企業(yè)應(yīng)有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)員工參與清理管道違章占?jí)旱姆e極性，主動(dòng)出擊，采取的得當(dāng)方法、措施開(kāi)展管道違章清理工作。

新鄉(xiāng)處在清理管道違章占?jí)簳r(shí)，成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，規(guī)定各輸油站站長(zhǎng)為占?jí)呵謇砉ぷ鞯谝回?zé)任人，機(jī)關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為第二責(zé)任人，處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各站占?jí)呵謇砉ぷ鬟M(jìn)行分工承包。在清理中按照“先易后難、從小到大、以點(diǎn)帶面、輕重緩急”的工作原則，開(kāi)展管道違章占?jí)呵謇砉��?jiān)戰(zhàn)，由于責(zé)任明晰，目標(biāo)明確，全體員工發(fā)揚(yáng)了不怕吃苦，勇于奉獻(xiàn)的精神，管道清理工作開(kāi)展的卓有成效。

對(duì)策二：清障工作，依法辦事

在清障工作中必然要遇到一些釘子戶(hù)、難纏戶(hù)，處理是否得當(dāng)，矛盾化解是否及時(shí)，是能否保證管道清理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本。針對(duì)這類(lèi)情況，除了請(qǐng)求地方政府支持借助各種社會(huì)力量借勢(shì)造勢(shì)，耐心說(shuō)服教育外，要用法律武器維護(hù)管道安全，堅(jiān)持走依法行政、依法清理之路。新鄉(xiāng)處在清理滑縣的“田某住宅占?jí)汗艿馈睍r(shí)，由于該戶(hù)背景復(fù)雜，清理阻力大，為此該處向人民法院提起維權(quán)訴訟，先后歷經(jīng)3年多的曲折訴訟，經(jīng)過(guò)兩級(jí)人民法院審理，最終判決田某限期拆除占?jí)汗艿赖倪`章房屋。 2010年6月田某自行將占?jí)汗艿赖姆课莶鸪�。借此案例的訴訟成功，新鄉(xiāng)處大張旗鼓進(jìn)行了宣傳，并依法對(duì)另外三起管道占?jí)盒袨檫M(jìn)行了訴訟最終取得勝訴。事實(shí)證明，利用《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律武器依法清障、依法維權(quán)是維護(hù)管道安全的重要手段。

對(duì)策三：聯(lián)手共治，借助行政手段

清理管道違章占?jí)嚎偸菚?huì)遇到來(lái)自個(gè)人、企業(yè)、甚至是個(gè)別利益共同體的阻擾，多數(shù)的占?jí)呵謇韮H靠企業(yè)之力難以完成。一些占?jí)撼梢驈?fù)雜，牽涉面廣，處理難度大，需要政府多部門(mén)協(xié)調(diào)，司法部門(mén)的配合形成合力方能解決。只靠企業(yè)單打獨(dú)斗，必然還是回到“占?jí)?清理-占?jí)骸钡睦下飞�。唯有依靠政府，�?jiān)持企地聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將占?jí)呵謇碇糜谡�府領(lǐng)導(dǎo)之下， 使企業(yè)自主行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府的行為。與政府各部門(mén)聯(lián)手共治，借助政府行政手段從上至下推動(dòng)清理工作向縱深發(fā)展，形成“政府監(jiān)管、同防共治、行政干預(yù)、依法處置”的管道占?jí)呵謇砉ぷ餍履Ｊ健?/p>

新鄉(xiāng)處在開(kāi)展清理管道占?jí)汗ぷ髦袌?jiān)持依靠政府，將中洛管道各轄段的違章占?jí)呵闆r，危害程度分別致函當(dāng)?shù)卣�府、公安、安監(jiān)部門(mén)。積極與各級(jí)黨委、政府、公安、聯(lián)席會(huì)議、安監(jiān)部門(mén)溝通、匯報(bào)，主動(dòng)將企業(yè)進(jìn)行的清障工作置于政府部門(mén)的監(jiān)管之下，請(qǐng)求政府部門(mén)給予支持、督導(dǎo)，全面實(shí)施政府監(jiān)管、同防共治的管道占?jí)呵謇砟Ｊ�。清理工作中河南省公安廳、安監(jiān)局、監(jiān)察廳組成聯(lián)合工作組4次到管道沿線督導(dǎo)占?jí)呵謇砉ぷ�。沿線各市縣政府領(lǐng)導(dǎo)、公安、安監(jiān)等部門(mén)20余次親臨清理一線，幫助解決困難，保證清理工作順利開(kāi)展，取得了事半功倍的效果。

對(duì)策四：重視宣傳工作，提高群眾認(rèn)識(shí)

作為管道企業(yè)有義務(wù)、有責(zé)任向社會(huì)和公眾宣傳油氣管道的運(yùn)行特點(diǎn)、潛在危險(xiǎn)、油氣泄漏跡象和應(yīng)急防護(hù)措施。提醒他們?yōu)榱俗陨淼陌踩�做到自覺(jué)保護(hù)管道，通過(guò)與電視臺(tái)、各類(lèi)媒體多層次的合作，對(duì)管道違章占?jí)呵謇淼囊饬x從不同的側(cè)面進(jìn)行追蹤、深度報(bào)道，緊緊抓住生命、安全這條主線，讓沿線群眾更加理解管道清障工作的 重要性，由被動(dòng)清理轉(zhuǎn)變主動(dòng)清理，支持、配合清障工作。

新鄉(xiāng)處與媒體建立了良好合作關(guān)系，大力開(kāi)展管道安全保護(hù)宣傳。通過(guò)在管道周邊散發(fā)各類(lèi)宣傳品，制作展板、播出以消除管道占?jí)何：�為主題電視宣傳公益廣告、專(zhuān)題片，將管道被違章占?jí)汉笏�產(chǎn)生的嚴(yán)重后果呈現(xiàn)在觀眾面前，對(duì)沿線群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼，群眾對(duì)占?jí)呵謇斫o予了支持和理解，有力的促進(jìn)了管道安全保護(hù)工作。

經(jīng)過(guò)新鄉(xiāng)處全體員工的艱辛努力，中洛管道的151處違章占?jí)何锶�部清理，�?shí)現(xiàn)了管道“零占?jí)骸钡哪繕?biāo)。有效防止了因管道占?jí)阂�發(fā)的惡性污染事故和公共安全事件，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均得到了最大化的實(shí)現(xiàn)。

由此可見(jiàn)管道違章占?jí)呵謇碇灰獔?jiān)持依靠政府，建立健全企地聯(lián)防共治的長(zhǎng)效機(jī)制，形成管道違章占?jí)阂婪ㄖ卫�、依法行政、多方參與的綜合保護(hù)格局，必能取得實(shí)效。