姚軍花，中國石油華東化工銷售公司；

高敬江 ，中國石油中亞天然氣管道有限公司；

張銀香，中國石油西部管道公司；

王福德，中石油西氣東輸管道公司

筆者長期從事管道保護(hù)和法律法規(guī)管理工作，在實(shí)施管道保護(hù)法的過程中， 經(jīng)常會(huì)遇到一些條款在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)的矛盾問題。 現(xiàn)僅舉管道保護(hù)法第三十條， 向地方和企業(yè)的同仁請(qǐng)教、 交流， 并希望能夠引起相關(guān)部門、 法律專家的關(guān)注和討論。

管道保護(hù)法第三十條一款

具體規(guī)定為： 在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)， 禁止種植喬木、 灌木、 藤類、 蘆葦、 竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物。

這是在管道保護(hù)工作中大量面對(duì)的難題。 由于本款對(duì)深根植物的定義過于寬泛， 加上南北差異大， 因此在實(shí)際工作中不好掌握。 例如在南方地區(qū)有的將根系很淺的沙糖桔等經(jīng)濟(jì)作物被定義為深根植物； 而在北方地區(qū)有的將用于改善環(huán)境和保持水土而種植的灌木劃入深根植物。 據(jù)我們了解， 在西北特定的地理環(huán)境下， 灌木一般不會(huì)有發(fā)達(dá)的根系。 即使是生長滿三十年（即管道一般的設(shè)計(jì)使用周期） 也不會(huì)對(duì)埋深為1.2米的管道防腐層造成傷害。 為了最大限度節(jié)約利用土地，應(yīng)該結(jié)合提升管道防腐技術(shù)， 從不同地域的實(shí)際情況出發(fā)， 對(duì)深根植物做出明確界定。 例如某管道企業(yè)與省級(jí)主管部門共同對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的深根植物種類、 生長年限進(jìn)行測(cè)定并明確定義。 使法律的規(guī)定更加符合實(shí)際情況， 既降低了管護(hù)成本， 又較好地保障了土地承包人的合法權(quán)益， 避免了不必要的摩擦和矛盾。

管道保護(hù)法第三十條三款

具體規(guī)定為： 在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)， 禁止挖塘、 修渠、 修曬場(chǎng)、 修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、 建溫室、 建家畜棚圈、 建房以及修建其他建筑物、 構(gòu)筑物。管道線路中心線兩側(cè)各五米范圍是管道保護(hù)的核心區(qū)域， 所以法律規(guī)定了三條禁止性的條款， 但同時(shí)也是引發(fā)矛盾最多之處。

從危害性角度分析， 上述第三款所禁止的事項(xiàng)對(duì)管道安全運(yùn)行產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)最高。

一種情況是， 在管道保護(hù)法未頒布之前，部分管道線路核心保護(hù)區(qū)域已經(jīng)存在相當(dāng)數(shù)量的違法違章建筑如民宅、 學(xué)校、 醫(yī)院、 商店等等。其中有的線段被“壓死”， 長期不能開展檢測(cè)、維護(hù)和搶修作業(yè)； 有的線段上方建筑直接對(duì)管道形成超額負(fù)載和腐蝕， 大大增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。 近幾年企地聯(lián)合下大力氣對(duì)管道上方的占?jí)何镎�治清理�?收到了明顯效果， 也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。 至今預(yù)防和清理占?jí)旱墓ぷ髁咳匀缓艽螅?企業(yè)需要拿出相當(dāng)?shù)木�力去�?yīng)對(duì)。

另一種情況是， 法律有些規(guī)定不具體， 不盡合理。 最常見的就是不允許在管道上方修建塑料大棚， 一些地方原來就是蔬菜大棚區(qū)， 管道建成后不許再建大棚， 造成土地?zé)o法充分利用、 影響農(nóng)民收益， 當(dāng)?shù)卣�府和群眾都難以接受， 同時(shí)也惡化了企地關(guān)系。 我們認(rèn)為， 對(duì)此可以變通處理。 一是和農(nóng)戶簽訂安全協(xié)議， 明確農(nóng)戶有保護(hù)管道的義務(wù)， 修建塑料大棚不應(yīng)妨礙管道企業(yè)正常巡護(hù)， 當(dāng)事故搶修需要拆除大棚時(shí)， 應(yīng)該無條件同意。 二是在大棚內(nèi)安裝簡易氣體檢測(cè)報(bào)警儀， 以保護(hù)人身和設(shè)施的安全。

還有一種情況是， 通過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分管道， 路由大都在市區(qū)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)埋設(shè)。 按照第三十條三款規(guī)定， 有些地段就無法滿足要求， 如某管道就敷設(shè)在某企業(yè)圍墻外相距2米的距離， 而且周邊還有地下市政管道、 光電纜等。 該管道由城市規(guī)劃部門提供路由， 按照長輸管道的建設(shè)規(guī)范來選擇路由顯然不現(xiàn)實(shí)。 建議將此類管道劃歸城市燃?xì)夤艿赖姆懂犨M(jìn)行管理。

管道保護(hù)法第三十條和有關(guān)法律存在沖突

在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)修建管道， 可選的路由十分有限， 如果完全按照第三十條規(guī)定執(zhí)行， 不但在辦理通過權(quán)的時(shí)候困難重重， 也提高了日后運(yùn)行保護(hù)的難度和成本。

物權(quán)法第一百二十五條規(guī)定： 土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營的耕地、 林地、 草地等享有占有、 使用和收益的權(quán)利， 有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、 畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

物權(quán)法第一百六十條規(guī)定： 地役權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的利用目的和方法利用供役地， 盡量減少對(duì)供役地權(quán)利人的物權(quán)的限制。

而管道保護(hù)法第三十條將管道上方中心線兩側(cè)5米作為核心保護(hù)區(qū)域， 對(duì)土地使用做了諸多限制。 在土地沒有永久性征用的前提下， 這種對(duì)土地使用的禁止和限制， 顯然和物權(quán)法上述規(guī)定相悖， 容易引發(fā)爭議。

建議

上述問題產(chǎn)生的原因是管道保護(hù)法對(duì)管道核心保護(hù)區(qū)域的使用權(quán)和地役權(quán)缺少準(zhǔn)確定義，補(bǔ)償問題未提及。 建議有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行專門研究。 從國外的經(jīng)驗(yàn)看， 先由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)管道通過影響土地價(jià)值的情況進(jìn)行評(píng)估， 然后根據(jù)本國法律規(guī)定來確定在管道設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的賠付面積和補(bǔ)償金額。 目前我國東部地區(qū)管道沿線地方政府也在嘗試要求對(duì)管道核心保護(hù)區(qū)域范圍的土地按永久性征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償， 但由于沒有相應(yīng)配套法律法規(guī)支持， 難以突破。 我們認(rèn)為， 這個(gè)思路可以較好地解決在落實(shí)第三十條規(guī)定時(shí)所產(chǎn)生的矛盾， 有利于管道企業(yè)協(xié)調(diào)處理與沿線各利益相關(guān)方的關(guān)系， 進(jìn)一步提高管道保護(hù)工作的效率。