1 概述

管道保護(hù)是管道運(yùn)輸企業(yè)的重要日常工作，我們既有自上而下的管道保護(hù)法律體系和規(guī)章制度， 也有至下而上的管道保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)。 雖然我們?cè)诠艿辣Ｗo(hù)工作方面取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和歷史成績(jī)， 但離管道完整性管理和零事故目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?通過到美國學(xué)習(xí)考察， 認(rèn)為盡管油氣管網(wǎng)同樣分布于廣袤大地、 山川河流； 地下設(shè)施同樣根植于綠色原野、 縱橫交錯(cuò)， 但美國社會(huì)公眾對(duì)管道保護(hù)的理解、 支持、幫助和參與要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國內(nèi)。 我們急需要借鑒象美國811管理經(jīng)驗(yàn)， 使用社會(huì)公眾統(tǒng)一地下設(shè)施管理平臺(tái)—118。

2 美國管道保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

美國油氣管道建設(shè)和運(yùn)行的全過程都有系統(tǒng)的安全法規(guī)， 這些法律主要包括《聯(lián)邦規(guī)章典》 和《管道安全法》 。 管道行業(yè)有兩個(gè)主要的聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 其中 FERC負(fù)責(zé)管道的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、 DOT管道安全辦公室負(fù)責(zé)行業(yè)的安全措施監(jiān)督。 下面以天然氣管道為例介紹管道保護(hù)機(jī)構(gòu)。

2.1 美國聯(lián)邦能源調(diào)節(jié)委員會(huì)（FERC）

FERC是美國州際天然氣管道行業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 由五名成員組成， 其所有成員均由總統(tǒng)提名并經(jīng)參議院批準(zhǔn)確定， 依據(jù)《能源政策法案》 、 《天然氣法案》 、 《天然氣政策法案》 、《天然氣井口解除管制法案》 等對(duì)該行業(yè)行使監(jiān)管職權(quán)。

委員會(huì)對(duì)州際天然氣管道建設(shè)和州際天然氣貿(mào)易運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理， 州際管道建設(shè)或管道運(yùn)營的公司必須首先獲得FERC頒發(fā)的許可證， 以此確保管道設(shè)施符合社會(huì)公眾利益， 符合環(huán)境保護(hù)要求， 并把對(duì)管道路權(quán)沿線的公眾和土地所有者所帶來的妨礙降至最低。

2.2 美國交通運(yùn)輸部（DOT）

負(fù)責(zé)美國交通運(yùn)輸?shù)墓芾恚?包括國家公路交通安全辦公室、 聯(lián)邦公路交通管理局、 聯(lián)邦航空管理局、 聯(lián)邦鐵路管理局、 海洋管理局等等。DOT下設(shè)的管道安全辦公室負(fù)責(zé)管道安全的監(jiān)督和管理。

2.3 PHMSA

PHMSA是管道和危險(xiǎn)材料安全管理局的簡(jiǎn)稱， 是DOT下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)， 其主要職責(zé)是管道法規(guī)的制修定， 同各州機(jī)構(gòu)開展合作， 協(xié)調(diào)各州參與管道安全管理的相關(guān)事宜， 并負(fù)責(zé)管道完整性管理實(shí)施情況檢查和培訓(xùn)， 同權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)開展合作， 研究發(fā)展規(guī)劃。 其管道安全管理的目標(biāo)是：

（1） 管道安全的基本目標(biāo)是零事故

（2） 安全文化是管道安全的關(guān)鍵要素

（3） 完整性原理應(yīng)用于系統(tǒng)性管理

（4） 從地方政府到社會(huì)公眾知曉、 理解并參與到削減事故隱患中。

2.4 INGAA

I N G A A 美 國 州 際 天 然 氣 協(xié) 會(huì) 的 簡(jiǎn) 稱 ，INGAA作為一家貿(mào)易組織， 倡導(dǎo)監(jiān)管及立法地位對(duì)北美地區(qū)天然氣管道行業(yè)的重要性。INGAA實(shí)質(zhì)上代表所有在美國運(yùn)營的州際天然氣管輸公司及加拿大和墨西哥境內(nèi)的同類公司， 其會(huì)員包括聯(lián)盟管道公司、 埃爾帕索公司、 國家燃料氣公司、 太平洋天然氣電力公司、 泛加拿大管道公司、 威廉姆斯公司等近30個(gè)管道公司， 經(jīng)營著全國95%以上的天然氣輸送業(yè)務(wù)。 其主要職責(zé)是：

（1） 對(duì)天然氣管道行業(yè)產(chǎn)生重要影響的方面加大國家和州級(jí)立法與監(jiān)管的力度；

（2） 致力于消除天然氣管道建設(shè)和運(yùn)營中的障礙； 著力于改進(jìn)公共安全；

（3） 指引并監(jiān)督提高管道的施工建設(shè)質(zhì)量；

（4） 持續(xù)改進(jìn)完整性管理， 改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；

（5） 增強(qiáng)公眾對(duì)天然氣管道的安全可靠以及對(duì)保護(hù)環(huán)境的理解；

（6） 致力于為成員提供相關(guān)信息， 協(xié)助其在國際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

3 美國811運(yùn)作流程

共同土地聯(lián)盟（CGA） ， 成立于2000年，成員主要有： 國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、 公共設(shè)施服務(wù)企業(yè)、 保險(xiǎn)與工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、 應(yīng)急服務(wù)中心、 挖掘機(jī)管理機(jī)構(gòu)等等， 旨在保護(hù)地下設(shè)施、 有效預(yù)防事故和保護(hù)環(huán)境。 CGA將“811”作為地下挖掘作業(yè)前聯(lián)系業(yè)主單位的“一呼通中心”全國統(tǒng)一號(hào)碼， 發(fā)起對(duì)地下設(shè)施的共同保護(hù)。美國法律規(guī)定， 凡公民需要?jiǎng)油恋牡胤剑?需要撥打一個(gè)811專線， 修路、 挖渠甚至種樹都要告訴接線員， 將挖掘的地理位置、 施工類型、 時(shí)間要求等等記錄在案， 接線員在詢問到詳細(xì)情況后， 立即查找電話人所報(bào)位置的所有地下設(shè)施， 包括水， 電、 光纜等等的走向， 然后轉(zhuǎn)向各相關(guān)企業(yè)， 由企業(yè)派人到現(xiàn)場(chǎng)與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商， 并做好詳細(xì)的標(biāo)記。

與美國做法不同的是， 我們僅僅在管道上方做了一些標(biāo)志樁， 也有聯(lián)系電話， 而這些樁一般相距數(shù)百米， 甚至數(shù)公里。 美國管道企業(yè)的巡線多采用直升機(jī)巡線， 而我們基本是自己巡線人員定周期巡查， 或者采用聘請(qǐng)屬地農(nóng)民工小時(shí)巡線， 6~8公里就得聘請(qǐng)一人。 因此“811”這種做法是值得國內(nèi)借鑒學(xué)習(xí)的。 我們從國外現(xiàn)場(chǎng)看到， 管道上方有明顯管道標(biāo)志和811標(biāo)志， 人口稠密的地方還到處插有“811”的小紅旗， 借以提醒公眾。

4 機(jī)械施工對(duì)管道的危害

機(jī)械施工機(jī)械（挖掘） 被我們管道人形象地稱為“敵人”， 它們一旦對(duì)管道造成傷害往往都是致命的和不可完全恢復(fù)的， 其危害性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 管道上方機(jī)械施工極易造成管道泄漏事故， 不僅造成環(huán)境污染， 而且造成非常嚴(yán)重的社會(huì)影響， 甚至造成公共事件。

（2） 管道上方機(jī)械施工可能造成管道本體傷害， 造成管道壁厚減少， 局部應(yīng)力集中， 管道向內(nèi)凹陷造成管道無法清管， 從而影響管道完整性和承壓能力以及使用壽命。

（3） 機(jī)械施工對(duì)所遇管道防腐層的損壞是普遍存在的， 即使對(duì)管道本體無傷害， 也或多或少地造成防腐層損傷， 有句俗語“不挖不腐， 越挖越腐”， 而這些腐蝕點(diǎn)就是數(shù)年后腐蝕穿孔造成油氣泄漏的地點(diǎn)， 給管道防腐和維護(hù)工作造成非常大的難度。

（4） 機(jī)械施工還可能造成一些管道潛在的威脅， 管道建設(shè)期間管道都是彈性敷設(shè)， 大家可能看到管道是在走直線， 但埋地管道確實(shí)是處于上下起伏、 左右搖擺之中， 一旦進(jìn)行取土作業(yè)或埋高作業(yè)， 特別是數(shù)百噸的重型車輛在管道上方碾壓， 管道應(yīng)力將發(fā)生非常大的變化， 特別是管道有固定墩穩(wěn)固的地方， 一旦管道受力發(fā)生變化，管道泄漏將可能發(fā)生。

（5） 機(jī)械施工還易對(duì)管道附屬設(shè)施造成損壞， 最明顯的例子就是對(duì)伴行光纜挖斷比比皆是。 輕者對(duì)管道標(biāo)志樁、 警示牌挖倒或填埋； 重者對(duì)管道測(cè)試樁、 電流樁的引線電纜挖斷， 陽極地床挖斷等等。

5 我國設(shè)置118統(tǒng)一電話的實(shí)施步驟從我國通信管理機(jī)制來看， 借鑒美國811“一呼通”， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的地下設(shè)施118電話是完全可行的， 目前銀行、 航空、 高速公路等等都有5位數(shù)字電話號(hào)碼。 而3位數(shù)的號(hào)碼特別好記好用， 建議按一下步驟實(shí)施：

（1） 先由三大石油公司、 各省地市燃?xì)馄髽I(yè)與各地支油辦、 油區(qū)辦等設(shè)置統(tǒng)一的118管道報(bào)警平臺(tái)， 對(duì)管道挖掘?qū)嵤┙y(tǒng)一的管理。 即使目前管道GPS坐標(biāo)無法向社會(huì)公眾開放， 但通過強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎， 將公眾的挖掘信息與各企業(yè)的管道GPS坐標(biāo)疊加， 很容易就能實(shí)現(xiàn)信息分層分渠道管理。

（2） 逐步吸納供水公司、 熱力企業(yè)、 電力企業(yè)和通信公司等在地下埋有設(shè)施的企業(yè)組成聯(lián)合體， 擴(kuò)展118電話的使用范圍。

（3） 加強(qiáng)118的宣傳和管理， 確保運(yùn)行有效。（4） 國家立法， 確保118從自覺行動(dòng)轉(zhuǎn)化為法律約束行動(dòng)， 從而使公眾化管理走向規(guī)范化和法制化。

6 結(jié)束語

在一個(gè)人力資源成本越來越昂貴的現(xiàn)代化時(shí)代， 管道企業(yè)不能再憑人海戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行管道保護(hù)管理， 需要變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理， 變?nèi)斯ぱ簿�采集信息為社會(huì)公眾匯聚信息， 變企業(yè)封閉式自我管理為企業(yè)與社會(huì)公眾相結(jié)合的管理， 從而使我國的油氣管道真正走上完整性， 真正實(shí)現(xiàn)平安管道、 長(zhǎng)壽管道。

《管道保護(hù)》 2012年第 3 期（總第 4 期）