江漢油田現有湖北江漢油區(qū)、山東清河油 區(qū)、陜西坪北油區(qū)和建南氣田共四個油氣生產基地。自2002年以來，江漢油田涉油案事件數量以年均10%逐年下降，其中江漢、坪北油區(qū)多年實現“零打孔”，確保了油氣生產持續(xù)安全穩(wěn)定。為此，江漢油田近六年來連續(xù)被評為全國油氣田保護先進單位，近三年來連續(xù)被湖北省評為綜治工作先進單位， 2012年被中石化評為“平安油區(qū)”建設先進單位。

分析江漢油田“平安油區(qū)”建設取得良好成效的原因，與其多年來堅持油區(qū)警務模式有密切關系。所謂油區(qū)警務，就是在油田綜治委的協(xié)調領導和地方黨委政府的重視支持下，成立專門的油區(qū)治安警察隊伍，專門負責油田生產一線的安全保衛(wèi)工作，做到警務工作與生產建設同部署，公安民警和石油工人同工作，實現警務工作與油田生產建設的“零距離”。

為此，在省內重點油區(qū)布設“油區(qū)警務室”； 在涉油重點單位成立“油區(qū)治安派出所”。同步明確油區(qū)警務“打”、“防”、“管”、“教”、“建”、“聯”六項職責�！按颉�，就是發(fā)揮公安職能，堅決打擊和震懾涉油違法犯罪活動；“防”，就是建立防范網絡，有效擠壓涉油違法犯罪空間；“管”，就是落實管控措施，有效控制重點部位和人員；“教”，就是開展宣傳教育，提高油區(qū)職工和周邊村民法制意識；“建”，就是建立群防隊伍，有效整合和利用可用資源；“聯”，就是聯合相關部門，充分借助和發(fā)揮地方政府、基層組織的職能作用。

如何有效開展油區(qū)警務工作

制定長遠的工作目標。 針對以往油區(qū)治安亂了治，治了亂，再亂再治的反復情況，油田綜治委立足長遠提出“標本兼治、長治久安”的工作目標。在此基礎上，按照2007年12月中央綜治委等11部委制定下發(fā)的《關于開展平安油區(qū)建設的實施意見》、中石化和湖北省分別下發(fā)的《開展平安油區(qū)、平安管道建設實施方案》，制定了《江漢油田深入開展“平安油區(qū)”創(chuàng)建實施方案》，在方案中將目標細化為“五好五無”，即：真抓實干好、聯防聯治好、群眾參與好、工農關系好、基礎工作好和無盜竊、無哄搶、無破壞、無干擾、無鬧事。

明確兩個任務。 針對以往油區(qū)治安工作“有案則忙忙碌碌，沒案則無所事事”的現狀，油田綜治委及時提出油區(qū)警務工作必須“打防并舉，預防為主”，推動相關單位和部門一手抓打擊處理，一手抓日常防范，切實做到“打擊有力、防范有效”。并將兩項任務細化為油田黨委與與涉油單位簽訂的《綜合治理目標責任書》，油田公安局則與涉油派出所、特派室簽訂《執(zhí)法目標任務書》。為了推動責任落實，還制定下發(fā)了《創(chuàng)建“平安油區(qū)”各級領導責任制度及責任追究制度》、《創(chuàng)建“平安油區(qū)”目標管理制度》等12項創(chuàng)建規(guī)章制度。

理順三個關系。 針對以往油區(qū)治安工作中相關單位部門工作協(xié)調不力、效果不佳的現狀，油田綜治委在調查研究的基礎上，及時提出油區(qū)治安工作必須理順三個工作關系，即：企業(yè)內部相關部門的關系、企業(yè)和地方政府的關系，企業(yè)和公安的關系。最后在湖北省委和地方黨委的支持下，將關系確定為：“在中石化和湖北省綜治委的統(tǒng)一領導下，油田綜治委負責牽頭協(xié)調江漢油田油區(qū)治安工作，油田公安局負責具體警務工作的落實，地方政府部門和基層組織依法履行職責，予以支持配合�！�

建立四個機制。 在理順關系的基礎上，針對日常具體工作的開展建立了四個機制：一是油田企業(yè)與地方政府建立聯席會議機制。即：油田綜治委與涉油地方政府成立聯防指揮部，成員由油田領導和地方政法部門負責人組成，指揮部辦公室設在油田綜治辦，定期召開聯席會議，負責日常工作的組織、協(xié)調、督辦和交流工作；二是公安機關與油田綜治保衛(wèi)力量建立聯動聯勤機制。即：油田公安與油田綜治、保衛(wèi)的工作部署和督導由油田綜治委統(tǒng)一指揮協(xié)調。三是油田基層單位與周邊村鎮(zhèn)建立聯心聯誼機制。即是在地方政府和基層組織的支持下，實行油田基層單位和周邊村鎮(zhèn)的結對子幫扶，加強日常聯系，增進互相了解。四是建立省綜委對油地綜治公安部門的聯責聯考機制。即是由省綜治委從“領導重視、油區(qū)穩(wěn)定、嚴打整治、聯防共建”四個方面制定出《平安油區(qū)建設檢查考評辦法》，每年組織聯合檢查組對油田企業(yè)、涉油地方政府、公安機關的相關工作進行考核。根據考核結果進行獎懲兌現，并與年終綜合治理“一票否決”掛鉤。

突出五個重點。 一是保持對涉油違法犯罪高壓態(tài)勢。先后持續(xù)開展了打擊“兩搶一盜”、“百日破案”、“天網”和“利劍”、“必勝”、“打盜搶、保民安”等一系列有聲勢、有聲威的嚴打專項行動，將打擊的鋒芒直指盜竊、破壞、哄搶、販運原油和油田物資的犯罪活動。二是及時整治涉油區(qū)域治安混亂局面。緊扣油氣區(qū)治安實際，建立了油氣區(qū)治安研判體系，隨時掌握油氣區(qū)治安動態(tài)，對油氣區(qū)存在的突出治安問題，企地雙方集中力量、集中時間，進駐油氣區(qū)開展整治工作。三是堅決取締土煉油爐和非法收油窩點。針對土煉油廠點不斷向周邊蔓延擴散、且隱蔽發(fā)現難、取締更難的實際，常年組成由公安、綜治、武保、工農等部門參加的取締專班，以“快速發(fā)現、快速調查、快速聯動、快速取締、快速打擊”的工作方法，有效開展取締土煉油廠點“攻堅”、“除瘤”專項行動。四是超前預判各類工農矛盾糾紛。企地雙方本著維護群眾合法利益，保證油氣區(qū)正常生產的原則，超前摸排、超前預防、超前工作，經常性地互通信息、通報情況、共研對策、聯手調處，切實將各類工農矛盾糾紛調處在初始、化解在萌芽。五是始終堅持宣教并重。按照“五五”、“六五”普法規(guī)劃要求，充分發(fā)揮輿論宣傳媒介的作用，堅持“說法進井場、宣傳進村組、送法進農戶、講法進單位、授法進校門”，努力提高企業(yè)員工和周邊村民愛油護油的自覺性。

總結做好油區(qū)警務工作的經驗

理順關系是前提。 平安油區(qū)建設關系到國家建設和能源安全，需要全社會的共同關心和重視。在實際工作中，更加需要油田企業(yè)和地方政府、公安機關等同心合力、密切協(xié)作。而協(xié)作的的前提就是理順關系，明確各自職責和權益，明確工作運行方式。雖然這個理順關系的過程有時會碰到一些困難和問題，但是一旦理順，則必然極大地提高工作效率。

整合資源是基礎。 平安油區(qū)建設是一個綜合性工程，各相關單位和部門都需投入大量的人力、物力和財力。而如何使這些投入發(fā)揮最佳效能，就是一個資源整合的問題。比如治安防范工作單純依靠公安或單純依靠護衛(wèi)力量都是不能發(fā)揮較好作用，而通過聯防聯動機制把公安和護衛(wèi)力量整合起來就解決了公安有權但是人員少，護衛(wèi)有人但是權力小的問題，在實際工作中極大提高了工作效能。

綜合治理是法寶。 從治標又治本的角度講，油區(qū)治安環(huán)境的改善不僅僅是打擊和防范是否到位的問題，也和當地經濟發(fā)展、文化建設、社情民意等有密切關系。因此，對一些老、大、難問題的處理上，要適時會同地方綜治部門采取綜合治理的方式多管齊下，方能達到較好效果。堅持法治是底線。 在打擊涉油違法犯罪活動中，有時難免會出現企地分岐，難免會遇到人情、關系、利益等阻礙。在處理時，必須堅持法制底線，主張依法處理。否則不僅會損害法律和執(zhí)法部門的威嚴，而且會形成負面導向，嚴重影響今后工作的開展。

突破難點是關鍵。 油區(qū)警務工作難點多，最主要的是哄搶案件難處，涉油糾紛難調。針對這些問題必須逐一攻破。在具體操作上，可選擇個案，不惜重金、投入重兵，強力攻關，辦出一個成功的案例來，然后廣為宣傳，達到既鼓舞人心又震懾人心的效果。

建章立制是保障。 平安油區(qū)建設是個長遠任務，而不是一個階段性行動。必須立足長遠建章立制，保障各項工作長遠發(fā)展。比如工作經費的劃撥和使用、專業(yè)隊伍的建設和管理、考核獎懲的落實和完善、企地共建的渠道和方式等等都必須建立具體的機制，從而使相關部門和人員不僅知道該做什么，而且知道怎么去做，最終實現齊抓共管的工作格局和長治久安的發(fā)展態(tài)勢。