中原油田分公司采油一廠現(xiàn)有用工總量4149人，下屬25個基層單位，管理著文中、文東雨天的1146口油水井， 分布在以河南省濮陽縣文留鎮(zhèn)為中心的方圓120平方公里的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個自然村， 點(diǎn)多、 面廣， 戰(zhàn)線長， 區(qū)域分散， 外部環(huán)境相對比較復(fù)雜。

2010年以來， 我們認(rèn)真落實(shí)“平安油田”建設(shè)實(shí)施意見和開展工農(nóng)共建、 構(gòu)建和諧油區(qū)活動實(shí)施意見， 堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、 服務(wù)、 管理、 共贏”的工作思路， 在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫， 開展了豐富多彩的油地平安共建活動， 有效推動了平安油區(qū)、和諧油區(qū)建設(shè)。 我們的主要做法是：

抓部署，切實(shí)加強(qiáng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 明確思路。 廠黨委、 廠部高度重視平安共建活動， 緊密圍繞油田兩個實(shí)施意見精神， 結(jié)合一廠油區(qū)實(shí)際， 明確了工作思路： 以“圍繞生產(chǎn)抓共建， 抓好共建促生產(chǎn)”為指導(dǎo)，以圓滿完成油氣生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)為目標(biāo)， 充分發(fā)揮各級黨、 政、 工、 團(tuán)組織以及工農(nóng)、 治保部門職能作用， 做到責(zé)任明確， 措施到位， 務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)油地?cái)y手、 上下聯(lián)動， 齊抓共管、 油地共贏， 確保油區(qū)正常生產(chǎn)和安全運(yùn)行， 努力打造和諧平安油區(qū)。

結(jié)合實(shí)際， 認(rèn)真部署。 活動一開始， 我們就出臺了具體實(shí)施方案， 成立了以廠黨委書記為組長、 主管工農(nóng)治安的副廠長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組， 設(shè)立了辦公室； 結(jié)合季度特點(diǎn)開展針對性活動。 如： 春季， 我們開展走訪慰問； 夏季， 開展支農(nóng)支教活動； 秋季， 開展“技術(shù)支農(nóng)”活動。全廠各單位均成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確了職責(zé)， 制定了方案， 確定了目標(biāo)。

明確分工， 落實(shí)責(zé)任。 黨群系統(tǒng)抓教育， 負(fù)責(zé)廠內(nèi)外的宣傳教育， 實(shí)現(xiàn)內(nèi)外無勾結(jié)、 外部無干擾； 綜治辦抓協(xié)調(diào)， 及時組織有關(guān)部門下鄉(xiāng)宣傳， 確�；顒佑密�、 用物、 用人三落實(shí)； 治保系統(tǒng)抓防范， 負(fù)責(zé)建立和完善聯(lián)防體系， 依法維護(hù)油田利益； 對外關(guān)系辦抓服務(wù)， 負(fù)責(zé)活動的具體組織和監(jiān)督， 確�；顒佑行�落實(shí)。

抓教育，營造良好的平安共建氛圍

我們從強(qiáng)化教育入手， 不斷提高油區(qū)村莊群眾和油田干部職工道德素質(zhì)和法律意識， 為平安共建工作營造了良好的氛圍。

教育方式多樣化。 充分運(yùn)用宣傳車及編發(fā)宣傳材料、 張貼宣傳標(biāo)語、 購買普法書籍、 放電影等多種形式， 深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 學(xué)校、 集市、 村莊開展教育活動。 活動以來， 累計(jì)編發(fā)宣傳材料5000多冊、 張貼宣傳標(biāo)語8000多幅、 購買普法書籍1200多套、 現(xiàn)場演講20多場次。 每年“七一”期間，深入油區(qū)村莊， 開展同看一場電影、 同唱一首革命歌曲、 同講一個革命故事活動為內(nèi)容的 “三同”活動， 先后為60余個村莊村民放電影84場次， 觀看群眾近4萬人次。

教育對象多元化。 深入油區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，教育從娃娃抓起； 深入困難家庭， 教育從弱勢群體抓起； 深入田間地頭， 教育從農(nóng)民抓起；深入油田內(nèi)部， 教育從廣大干部職工抓起。 每年“六一”期間， 廠共青團(tuán)組織與油區(qū)周邊學(xué)校結(jié)對子， 先后為油區(qū)村莊學(xué)校送去了10臺電腦， 近萬件書包、 字典、 文具盒、 鉛筆等學(xué)習(xí)用品， 發(fā)放到2000多名困難學(xué)生手中。 廠里組織了演出小分隊(duì)， 開展了“工農(nóng)心連心， 共建新農(nóng)村”文藝下鄉(xiāng)演出， 為涉油村莊群眾演出45場次， 走訪慰問困難老革命、 老黨員60余戶， 不多地增進(jìn)了油地感情。

教育內(nèi)容綜合化。 通過油區(qū)宣傳廣播車，及時宣傳油田的生產(chǎn)形勢以及《土地法》 、《礦產(chǎn)資源法》 、 《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)知識， 使廣大村干部和村民法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)； 通過每周一次政治學(xué)習(xí)， 組織干部職工學(xué)習(xí)中石化企業(yè)文化建設(shè)綱要、 中原油田關(guān)于嚴(yán)重違反生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定處理辦法、 采油一廠精神文明建設(shè)員工學(xué)習(xí)手冊等，有效防范了油地內(nèi)外勾結(jié)、 職務(wù)侵占等違法犯罪事件的發(fā)生； 自覺愛護(hù)村民的一草一木， 減少了損害農(nóng)民利益的事件發(fā)生。

抓服務(wù)，開展形式多樣的平安共建活動充分利用設(shè)備、 技術(shù)、 資金等方面的優(yōu)勢，積極尋找為農(nóng)村、 農(nóng)民辦實(shí)事、 辦好事的有效途徑， 通過加強(qiáng)服務(wù)， 對口幫扶， 相互依托， 共謀發(fā)展。

利用設(shè)備優(yōu)勢， 開展了“三夏”支農(nóng)服務(wù)活動。 每年“三夏”期間， 在涉油村莊設(shè)立了10支“三夏”建設(shè)便民服務(wù)支農(nóng)小分隊(duì)， 幫助村民焊接農(nóng)機(jī)具累計(jì)1200余件， 幫助五保戶、 軍烈屬、困難戶收割小麥36畝， 拉近了油地雙方的距離，當(dāng)?shù)卮迕褚擦λ�能及的支援油田生產(chǎn)。 如： 2010年7月， 魯河鄉(xiāng)西張莊村黨支部得知25－88扶躺井施工平井場急需大量磚渣、 土方墊井場時， 主動與施工單位結(jié)合， 將修街道的200余方磚渣和土方無償運(yùn)送到井場， 支援了油田建設(shè)。

利用技術(shù)優(yōu)勢， 開展了技術(shù)支農(nóng)服務(wù)活動。針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村干部的法律意識不高、 科普水平低、 致富信息封閉、 對外面新農(nóng)村建設(shè)情況不了解等實(shí)際， 我們適時對油區(qū)干部群眾進(jìn)行致富技能培訓(xùn)。 去年8月， 為油區(qū)農(nóng)村干部開辦了電腦培訓(xùn)班， 30個村莊的村干部進(jìn)行了為期半個月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 每個村干部都會使用電腦和上網(wǎng)查詢農(nóng)村發(fā)展信息， 使之真正成為了農(nóng)村發(fā)家致富的帶頭人。

利用資金優(yōu)勢， 積極幫助推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近年來， 在油田資金困難的情況下， 千方百計(jì)爭取投資， 建設(shè)了連接采油一廠至魯河鄉(xiāng)的“創(chuàng)新路”； 與文留鎮(zhèn)后草場村建立了文明共建村，為該村修建了黨團(tuán)活動室； 與魯河鄉(xiāng)西張莊村建立了幫扶村， 共建了生態(tài)林場。 并支援5萬元建設(shè)了沼氣池， 使村民全部用上了沼氣。 兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為表示感謝分別送來了“熱心助農(nóng)有功， 工農(nóng)共建光榮”、 “油地和諧發(fā)展， 工農(nóng)友誼長存”的錦旗。

抓協(xié)調(diào)，及時化解油地關(guān)系中的各類矛盾協(xié)調(diào)好油地關(guān)系是平安油區(qū)建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。 在處理各類工農(nóng)問題時做到了多研究、 多思考， 在化解工農(nóng)糾紛上早介入、 早預(yù)防、 早溝通、 早協(xié)調(diào)， 實(shí)現(xiàn)了油地和諧。

三個溝通， 信息共享。 建立單位部門之間、上下級之間、 油地之間“三個溝通”渠道， 建立了信息平臺， 實(shí)現(xiàn)了信息共享， 做到了工農(nóng)糾紛發(fā)生的時間、 地點(diǎn)、 原因、 結(jié)果信息共享。 從廠領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)科室人員， 經(jīng)常性深入鄉(xiāng)村、 現(xiàn)場，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“零距離”接觸， 對施工中出現(xiàn)的蠻不講理的人和事， 耐心做好“說教”工作， 動之以情、 曉之以理。 2011年3月中旬， 油藏經(jīng)營管理二區(qū)文25－68井上管線施工， 附近村民認(rèn)為有利可圖， 以占地賠償款沒給為由， 強(qiáng)行阻撓施工。我們及時與該村溝通， 講政策， 講規(guī)定， 取得了村民的理解和支持， 保證了該井正常施工。

四個清楚， 協(xié)調(diào)有力。 在油地矛盾糾紛處理上， 堅(jiān)持在油區(qū)做群眾工作時必須做到“四個清楚”， 即： “矛盾原因講清楚、 賠償標(biāo)準(zhǔn)說清楚、 賠償數(shù)量算清楚、 處理時間記清楚”。 近兩年來， 共解決現(xiàn)場糾紛2000多次， 基本上沒有出現(xiàn)影響生產(chǎn)的重大事情發(fā)生。 如在文38－3實(shí)施封井作業(yè)過程中， 魯河鄉(xiāng)西張莊一劉姓村民以作業(yè)噪音致使所承包養(yǎng)豬場母豬死亡為由， 提出了高達(dá)50萬元的索賠。 我們迅速組織治保、 對外關(guān)系等部門召開分析會， 對死亡母豬取樣送檢后， 證實(shí)該事件系豬瘟導(dǎo)致母豬死亡， 使糾紛得到了妥善解決。

五個原則， 提高效率。 始終堅(jiān)持實(shí)事求是、服從全局、 理性思考、 平等協(xié)商、 油地共贏的原則， 做到換位思考， 設(shè)身處地為農(nóng)民的利益著想， 誠心實(shí)意為油田服務(wù)。 2011年3月份， 文留鎮(zhèn)蟲王廟村村民以文10塊農(nóng)田污染為由， 將油田告到濮陽市中級法院。 為穩(wěn)定油區(qū)形勢， 對外關(guān)系部門反復(fù)核對資料， 查找證據(jù)， 并對原無害化處理后的土地檢測結(jié)果予以公布， 依靠事實(shí)說話，最終讓該村主動撤訴。

抓防范，建立起完善的聯(lián)防體系

在油地平安共建活動中， 我們始終一手抓共建， 一手抓防范， 一手抓打擊。

簽公約， 抓共建。 我們從提高油田職工和地方群眾油地工農(nóng)共建觀念入手， 與涉油村莊攜手開展了文明共建活動， 8個油藏經(jīng)營管理區(qū)與附近村莊簽訂了文明共建公約、 先后有57座計(jì)量站與村民小組簽訂了共建文明計(jì)量站和文明村民小組公約。 油區(qū)村民與我廠共同在污染土地上栽種“共建林”16畝、 平整共建標(biāo)準(zhǔn)化井場200多個。

建體系， 抓防范。 將油區(qū)治安目標(biāo)、 青苗費(fèi)用目標(biāo)和污染治理目標(biāo)下達(dá)到每個油藏經(jīng)營管理區(qū)、 每個工農(nóng)組、 每個治安點(diǎn)， 形成了油藏經(jīng)營管理區(qū)、 工農(nóng)、 治�！叭�位一體”聯(lián)防體系和責(zé)任體系， 實(shí)行雙向考核， 利益共享。 油藏經(jīng)營管理區(qū)通過安裝油井遙控密碼防盜箱、 防盜箱電控制器、 無觸點(diǎn)節(jié)能柜等防盜裝置， 最大限度減少油、 氣、 電損失； 治保部門通過嚴(yán)防死守、 抓現(xiàn)行、 追逃犯， 有效打擊油水井及輸油氣管線破壞案件， 減少油田損失； 工農(nóng)部門通過現(xiàn)場協(xié)調(diào)，及時處理油地關(guān)系， 為油氣生產(chǎn)爭取時間。

出重拳， 抓打擊。 在開展共建活動的基礎(chǔ)上， 我們與地方公安機(jī)關(guān)、 油田公安局等部門緊密結(jié)合， 互通信息， 共商對策， 開展油區(qū)社會治安綜合治理， 對油區(qū)違法犯罪分子、 “釘子戶”、 “三逃”人員， 堅(jiān)持依法處置。 先后協(xié)助辦理各類涉油案件385起， 抓獲違法犯罪嫌疑人743人， 查扣各種車輛54臺， 砸掉土煉油鍋30口，收繳電線15萬余米、 竊氣氣包6300多個， 油區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

抓管理，建立和諧共贏的長效機(jī)制

針對當(dāng)前油地矛盾糾紛復(fù)雜化的趨勢， 我們探索建立了促進(jìn)油地和諧、 共謀發(fā)展的工作新機(jī)制。

建立了合署會診制度。 我們在原工農(nóng)、 治保兩家合署辦公機(jī)制的基礎(chǔ)上， 結(jié)合單位實(shí)際， 制定完善了“六位一體的會診機(jī)制”。 即由廠領(lǐng)導(dǎo)牽頭， 行政、 生產(chǎn)、 安全、 工農(nóng)、 保衛(wèi)、 油藏經(jīng)營管理區(qū)六家共同參加的每天一碰頭制度， 匯報(bào)當(dāng)天油地存在的問題； 每周召開一次協(xié)調(diào)會， 通報(bào)情況， 制定解決辦法； 每月召開一次總結(jié)會，總結(jié)當(dāng)月工作， 部署下月工作重點(diǎn)。

建立了油地聯(lián)誼制度。 堅(jiān)持每月召開油地工作座談會， 保持同縣、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 各級油區(qū)工作部門的密切聯(lián)系， 互通情況， 達(dá)成共識。 在各類生產(chǎn)施工中， 我們及時掌握生產(chǎn)動態(tài)， 對可能產(chǎn)生的問題提前預(yù)防、 提前介入， 做到全天候確保油氣生產(chǎn)。

建立了考核評比標(biāo)準(zhǔn)。 制定了生產(chǎn)運(yùn)行管理百分制考核標(biāo)準(zhǔn)， 按照大型施工出場率、 調(diào)度令執(zhí)行率、 工農(nóng)糾紛協(xié)調(diào)及時率、 油區(qū)群眾滿意率等多項(xiàng)指標(biāo)， 由生產(chǎn)調(diào)度室牽頭對工農(nóng)、 治保系統(tǒng)人員進(jìn)行一月一考核， 年底考核兌現(xiàn)。 該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和落實(shí)， 有效地提高了工作運(yùn)行效率。開展平安油區(qū)活動以來， 工農(nóng)協(xié)調(diào)一小時內(nèi)處理成功率由過去的57%提高到目前的92.2%， 鉆井、壓裂、 大修等重點(diǎn)工作保證率達(dá)到100%。

總之， 經(jīng)過開展工農(nóng)共建、 構(gòu)建和諧油區(qū)活動， 油地雙方互相依托， 共建共榮， 累計(jì)處理各類油地問題2478余次， 重點(diǎn)工作保障率100％；累計(jì)核減歷史污染土地147畝， 臨時占地退耕297畝； 全廠油區(qū)發(fā)案率持續(xù)降低。 連續(xù)兩年被油田評為平安建設(shè)先進(jìn)單位， 目前全廠25個基層單位都被油田評為平安之星達(dá)標(biāo)單位。 

（作者：中原油田分公司采油一廠副廠長）

《管道保護(hù)》 2012年第 3 期（總第 4 期）