——對(duì)油地和諧關(guān)系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中國(guó)石化中原油田

地下是國(guó)家的石油，地上是農(nóng)民的莊稼 。國(guó)家發(fā)展需要石油， 農(nóng)民生存需要莊稼。孰重孰輕， 是擺在石油企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府�?油區(qū)群眾面前的一道難題。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下， 石油企業(yè)與地方保持長(zhǎng)期和諧的關(guān)系， 對(duì)雙方都具有十分重要的意義。 多年的實(shí)踐證明， 石油企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展， 不但能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)寶貴的油氣資源， 也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的帶動(dòng)和輻射作用。 而與此同時(shí)， 離開(kāi)了當(dāng)?shù)卣�府和人民群眾的支持�?石油企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展之路， 必將困難重重， 舉步維艱。

只有企地雙方“共擔(dān)、 共建、 共贏”， 才能實(shí)現(xiàn)雙方和諧， 才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

思考一：提高思想政治覺(jué)悟，共同擔(dān)負(fù)肩上的重任

企地關(guān)系是社會(huì)組織關(guān)系的一種重要組成要素。 企地關(guān)系的和諧， 不僅關(guān)系到民主法治和公平正義， 也關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定有序和人與自然的和諧相處。 企地和諧關(guān)系建設(shè)， 不僅影響到國(guó)家能源安全戰(zhàn)略和供給保證， 影響到中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效益， 也影響到企業(yè)與民眾的關(guān)系，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。 因此， 企地雙方必須提高思想政治覺(jué)悟， 切實(shí)履行各自肩上擔(dān)負(fù)的重任。

駐地國(guó)有企業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分， 要不斷強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任， 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展， 為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富， 真正做到“開(kāi)發(fā)一地、 造福一方”。 曾經(jīng)“春風(fēng)不渡”的玉門(mén)、 “戈壁灘上”克拉瑪依、 “茫茫草原”的大慶、 “鹽堿灘上”的勝利等等， 隨著一個(gè)個(gè)石油企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)， 使一個(gè)個(gè)小村莊、 小鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的新型城市。 而城市的發(fā)展建設(shè)， 又帶動(dòng)了周邊各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 解決了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村莊大量富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題等等， 促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。 中原油田所在地——河南濮陽(yáng)， 過(guò)去是一個(gè)位于黃河灘區(qū)的全國(guó)貧困縣， 油田投入勘探開(kāi)發(fā)30年后的今天， 濮陽(yáng)已成為榮獲“全國(guó)衛(wèi)生城市”等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)的新型城市。 中原油田不僅是當(dāng)?shù)卣�府的利稅大戶�?帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 而且發(fā)展培育了中原大化、 中原乙烯等一大批工業(yè)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 特別是油田生產(chǎn)的天然氣為當(dāng)?shù)丶捌渲苓叧鞘袔��?lái)了清潔能源， 美化了城市的居住環(huán)境和投資環(huán)境。

關(guān)心、 支持石油石化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展， 就是關(guān)心、 支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能， 以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為企業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)秩序和市場(chǎng)環(huán)境， 是企業(yè)所在地政府的份內(nèi)之責(zé)， 也是支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體體現(xiàn)。 目前，石油企業(yè)駐地政府都設(shè)立了油區(qū)工作辦公室等工作機(jī)構(gòu)、 建立健全了企地聯(lián)席會(huì)制度等， 解決了很多制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。 濮陽(yáng)市范縣的一個(gè)開(kāi)放式地?cái)傓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)， 占?jí)褐性�油田輸氣管道達(dá)200余米， 既影響輸氣管道的安全運(yùn)行， 也存在巨大安全隱患， 曾被國(guó)家有關(guān)部門(mén)列為督辦清理項(xiàng)目。 在實(shí)施輸氣管道改線施工過(guò)程中， 當(dāng)?shù)卣�府主�?dòng)承擔(dān)了管溝開(kāi)挖任務(wù)， 并為油田免除了所有改線新占土地的青苗賠償款。 現(xiàn)任濮陽(yáng)市市委書(shū)記段喜中同志要求地方干部群眾強(qiáng)化的“三種意識(shí)”， 或許是對(duì)這一關(guān)系的最好詮釋： 強(qiáng)化油田建市、 油田興市、 油田強(qiáng)市意識(shí)， 強(qiáng)化油地一家、 油地共榮意識(shí)， 強(qiáng)化服務(wù)油田、 支持油田、反哺油田意識(shí)。

共擔(dān)： 增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立國(guó)家利益至上、能源安全至上、群眾利益至上的觀念，正確處理好局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，是企地雙方的共同責(zé)任。面對(duì)國(guó)家、社會(huì)賦予的政治責(zé)任和歷史使命，企地雙方的各級(jí)管理者、決策層要有寬闊的胸懷、遠(yuǎn)見(jiàn)的眼光、高度的覺(jué)悟，跳出行業(yè)和地域的邊邊框框去謀劃、去思考、去運(yùn)作，就一定能收到對(duì)雙方都有利的結(jié)果。

思考二：搭建互信合作平臺(tái)，共同創(chuàng)建良好的環(huán)境

企地關(guān)系問(wèn)題， 涉及到油氣資源所在地各級(jí)地方政府、 石油企業(yè)以及油氣資源所在地人民群眾、 相關(guān)地方企業(yè)等眾多社會(huì)主體， “你中有我、 我中有你”。 特別在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、 組織形式、 就業(yè)方式和利益關(guān)系日趨多樣化的前提下， 企地雙方必須加強(qiáng)溝通、 增進(jìn)互信、 建立友誼、 互幫互助， 共同為雙方的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

建立完善的交流渠道。 石油石化企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)在很多場(chǎng)合都不斷強(qiáng)調(diào)： 要加強(qiáng)與地方黨委、 政府的匯報(bào)溝通， 主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)， 爭(zhēng)取政策支持， 妥善處理企地關(guān)系， 營(yíng)造和諧的外部發(fā)展環(huán)境。 “主動(dòng)”“溝通”是其中的關(guān)鍵詞， “主動(dòng)”是態(tài)度， “溝通”是行動(dòng)。 目前石油石化企業(yè)同當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、 政府都建立了聯(lián)席會(huì)議制度， 有了溝通、 交流的渠道。 但渠道是否暢通，關(guān)鍵還在于企業(yè)是否主動(dòng)溝通， 而不是“等政府”。 “企業(yè)再大也是企業(yè)、 政府再小也是政府”。 企業(yè)的主動(dòng)既是一種需要， 也是一種尊重。 只有主動(dòng)匯報(bào)， 政府才能知情， 才能幫助企業(yè)解決問(wèn)題。 中原油田曾經(jīng)是中石化所屬油田企業(yè)中電力成本最高的油田， 其中一個(gè)重要原因是地方電網(wǎng)用油田電網(wǎng)供電， 計(jì)量難、 收費(fèi)難、 流失嚴(yán)重。 為解決這一歷史“頑疾”， 中石化決定在中原油田實(shí)行電網(wǎng)改造試點(diǎn)。 為此， 中石化高層、 油田領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)多次同河南、 山東兩省政府領(lǐng)導(dǎo)、 有關(guān)部門(mén)溝通、 匯報(bào)， 由油地雙方共同出資完成了這項(xiàng)龐大工程， 在居民小區(qū)逐年增多的情況下， 油田的用電總量從2004年的20.88億千瓦時(shí)下降到2012年的15.25億千瓦時(shí)， 創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益。

共同開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。 平安創(chuàng)建是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措， 企地雙方應(yīng)把創(chuàng)建活動(dòng)作為一個(gè)整體來(lái)安排部署， 把企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)納入到政府創(chuàng)建活動(dòng)中。 企業(yè)要主動(dòng)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督和考核， 同時(shí)也可以利用自身技術(shù)、 資金的優(yōu)勢(shì)打造創(chuàng)建亮點(diǎn)， 帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)整體推進(jìn)， 共同提高。 2009年， 河南省開(kāi)展了以創(chuàng)建“平安社區(qū)、 平安街道”等為主要內(nèi)容的“平安之星”創(chuàng)建活動(dòng)， 中原油田積極參與到濮陽(yáng)市創(chuàng)建活動(dòng)中， 組織開(kāi)展了“平安井場(chǎng)”、 “平安井隊(duì)”、 “平安油區(qū)”等一系列創(chuàng)建活動(dòng)， 所打造的“平安亮點(diǎn)”已成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到濮陽(yáng)市檢查指導(dǎo)工作必看之地， 既提升了自身創(chuàng)建水平， 又配合、 支持了政府的整體創(chuàng)建工作。

互幫互助增進(jìn)感情。 深厚的友誼是推動(dòng)工作順利開(kāi)展的情感紐帶。 企業(yè)和政府的領(lǐng)導(dǎo)、 相關(guān)部門(mén)工作人員以及企業(yè)職工和周邊村民， 都需要在日常加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通， 增進(jìn)了解， 增加感情，加深友誼。 只有這樣， 才能把對(duì)方的事當(dāng)成自己事來(lái)辦， 逐步形成“油地一家親”的良好氛圍。2008年， 河南省遭受50年一遇嚴(yán)重旱災(zāi)， 中原油田積極籌備支援抗旱資金300多萬(wàn)元， 累計(jì)為當(dāng)?shù)?73個(gè)行政村的村民澆麥4.5萬(wàn)余畝， 有效緩解了當(dāng)?shù)厝罕姷娜济贾�急�?從復(fù)耕土地、 減少污染，到幫助村民收莊稼、 焊接農(nóng)具……這些在許多人看起來(lái)的“小事”， 對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)卻是關(guān)系到生存的大事， 必須用心把這些“小事”解決好、 處理好。 因?yàn)椋?正是這一個(gè)個(gè)小事的日積月累， 在人們心中培育了和諧共處的希望， 增進(jìn)了企地雙方的感情， 增強(qiáng)了企業(yè)職工和油區(qū)群眾之間的感情， 進(jìn)一步促進(jìn)了和諧共建。

共建：工農(nóng)共建是石油企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，也是石油企業(yè)取得輝煌成就的基本經(jīng)驗(yàn)之一。企地雙方特殊的地緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依存關(guān)系，決定了雙方必須找到目標(biāo)、利益的契合點(diǎn)，并圍繞這個(gè)“點(diǎn)”開(kāi)展企地共建工作。駐地企業(yè)要放下架子，主動(dòng)同當(dāng)?shù)卣�府交流溝通，交朋友、增友誼、爭(zhēng)取理解和支持，力所能及幫助解決關(guān)乎老百姓切身利益的問(wèn)題，共同營(yíng)造平安和諧、共同發(fā)展的大環(huán)境。

思考三：探索長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，共同創(chuàng)造“雙贏”的未來(lái)

鑒于石油企業(yè)行業(yè)的特殊性， 毋庸諱言， 只要石油企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行一天， 企地矛盾糾紛就會(huì)存在一天。 因此， 必須切實(shí)認(rèn)識(shí)和諧建設(shè)的長(zhǎng)期性、 艱巨性， 不斷探索和建立完善和諧建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

規(guī)范合作機(jī)制。 在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上協(xié)調(diào)一致， 在發(fā)展理念上相互理解、 支持、 合作， 在機(jī)構(gòu)措施上具有健全的企地關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 在主觀上有追求和諧雙贏的主體訴求等等， 是新形勢(shì)下建立企地合作機(jī)制的基本要素， 也是共謀發(fā)展的必由之路。 2010年12月， 中原油田與濮陽(yáng)市鑒訂了戰(zhàn)略合作與發(fā)展框架協(xié)議， 確定在共商發(fā)展規(guī)劃、 共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 共建美好家園、 共促基層發(fā)展、 共議人才聯(lián)用、 共筑平安和諧等6個(gè)領(lǐng)域和重點(diǎn)開(kāi)展深層次戰(zhàn)略合作， 為雙方相互融合、相互支撐、 互動(dòng)發(fā)展搭建了廣闊平臺(tái)。 此后， 濮陽(yáng)市人民政府又專門(mén)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)維護(hù)油田企業(yè)生產(chǎn)秩序的通知等文件， 明確規(guī)定，對(duì)在油田吃拿卡要、 無(wú)理阻撓施工等行為嚴(yán)肅處理， 規(guī)范了基層政府和村民行為， 為油田生產(chǎn)創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。 規(guī)范合作方式、 規(guī)范合作渠道， 不僅僅是企地深層次合作的需要， 也是避免企地糾紛的現(xiàn)實(shí)措施。 以工農(nóng)賠償未到位為由干擾企業(yè)生產(chǎn)施工， 幾乎是目前油區(qū)工農(nóng)糾紛的全部， 其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)的各類賠償款不能及時(shí)到達(dá)村民手中， 必須在企地合作過(guò)程中盡快加以規(guī)范。

保持高壓態(tài)勢(shì)。 國(guó)家組織開(kāi)展的油氣田暨輸油氣管道整治專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)行了10年， 油區(qū)的治安環(huán)境發(fā)生了巨大變化。 但受油價(jià)居高不下等因素的影響， 影響油區(qū)治安秩序的各類違法犯罪行為仍不會(huì)短期內(nèi)從根本上杜絕。 因此， 必須繼續(xù)發(fā)揮好油地公安機(jī)關(guān)的主力軍作用， 在油區(qū)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)， 不給犯罪分子以可乘之機(jī)。 據(jù)說(shuō)， 全國(guó)第一例長(zhǎng)輸原油管道打孔盜油案件就發(fā)生在河南省濮陽(yáng)市， 自此以后， 濮陽(yáng)就成為打孔盜油的重災(zāi)區(qū)， 多年屢打不絕， 引起國(guó)家和省市公安部門(mén)的高度重視， 決定予以嚴(yán)打嚴(yán)懲。 2006年10月26日， 河南省焦作市中級(jí)人民法院公判大會(huì)在中原油田油區(qū)召開(kāi)， 對(duì)犯破壞易燃易爆設(shè)備罪的河南省濮陽(yáng)縣農(nóng)民李某某等4人宣判了死刑，也是全國(guó)第一個(gè)因打孔盜油被判處死刑的案例，強(qiáng)有力地震懾了油區(qū)各類違法犯罪。 目前， 整個(gè)中原油田油區(qū)一年只有十起左右的打孔盜油案件。油區(qū)治安環(huán)境的不斷優(yōu)化， 石油石化企業(yè)自然是最直接的受益者。 企業(yè)要制定出臺(tái)一系列獎(jiǎng)懲考核辦法， 充分調(diào)動(dòng)油地公安機(jī)關(guān)打擊涉油違法犯罪的積極性， 不斷加強(qiáng)同檢法機(jī)關(guān)的溝通力度， 加大懲治懲罰力度， 震懾犯罪分子， 有效減少涉油案件的發(fā)生， 盡最大努力保護(hù)國(guó)家油氣資源。

強(qiáng)化法制宣傳。 石油企業(yè)大都在比較貧窮落后的地方開(kāi)發(fā)建設(shè)， 當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念、 法制意識(shí)等相對(duì)也比較落后， 認(rèn)為國(guó)有企業(yè)“家大業(yè)大、 拿點(diǎn)兒用點(diǎn)兒沒(méi)啥”， 沒(méi)有認(rèn)識(shí)到是一種違法犯罪行為。 比如， 過(guò)去油區(qū)村民經(jīng)常私拉亂接盜竊油田電力， 認(rèn)為“油田把農(nóng)民的地都占完啦， 用點(diǎn)電還不行嗎？ ”。 如今， 通過(guò)多年法制宣傳， 農(nóng)民也認(rèn)識(shí)到， 電力也是國(guó)家資源， 偷電也是犯罪行為， 都自覺(jué)使用農(nóng)用電網(wǎng)用電。 近幾年的實(shí)踐證明， 不斷在油區(qū)群眾中加強(qiáng)法制教育， 是一項(xiàng)治標(biāo)又治本的有效舉措， 必須采取多種方式持之以恒地堅(jiān)持下去。 通過(guò)強(qiáng)化法制宣傳教育， 使油區(qū)群眾知法守法不犯法、 支油愛(ài)油不偷油， 培養(yǎng)淳樸民風(fēng)， 引導(dǎo)村民從“依油致富”觀念向“勤勞致富”觀念轉(zhuǎn)變， 逐步實(shí)現(xiàn)油區(qū)治安秩序的長(zhǎng)治久安。

共贏： 石油石化企業(yè)與當(dāng)?shù)卣�府�?shí)際上形成了利益共同體，企地和諧、一榮俱榮。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的和諧關(guān)系，就要注重?fù)Q位思考，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作方式，探索長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。 

《管道保護(hù)》2013 第 1 期（總第 8 期）