油氣長輸管道企業(yè)被稱為“ 沒 有 圍 墻 的工 廠” ， 怎 樣 為延 綿 萬 里 、 縱 橫八 方 的 油 氣 管 道創(chuàng) 造 安 全 的 外 部環(huán) 境 ， 最 根 本 、最 有 效 的 就 是 運(yùn)用 《石 油 天 然 氣管道保護(hù)法》 這一法律武器， 建立和完善管道保護(hù)的有效體制和機(jī)制， 通過加強(qiáng)企地合作， 共同實現(xiàn)保障國家能源安全、 公共安全的大目標(biāo)。 西部管道公司作為集管道運(yùn)營、 油氣銷售、 項目建設(shè)和原油戰(zhàn)略儲備為一體的區(qū)域性公司， 目前已經(jīng)管理運(yùn)營56條油氣管道， 覆蓋新、 甘、 青三省區(qū)， 總長1.32萬公里。 自2004年成立以來， 在各省區(qū)政府、 各族人民的大力支持下， 公司貫徹落實“企地合作、 警企聯(lián)防、 四防結(jié)合、 群防群治”工作方針， 加快了平安管道、 綠色管道、 和諧管道的建設(shè)。

加強(qiáng)警企合作是保護(hù)管道安全的可靠途徑

管道保護(hù)法明確規(guī)定， 省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級、 縣級人民政府指定的部門， 依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作， 協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問題， 指導(dǎo)、 監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)， 依法查處危害管道安全的違法行為。 實踐證明， 只有緊緊依靠地方政府和公安機(jī)關(guān)， 地企、 警企緊密結(jié)合， 才能有效遏制打孔盜油案件的發(fā)生。 近年來， 西部管道公司把深化企地合作作為打贏安保防恐長期戰(zhàn)、 攻堅戰(zhàn)的重要保障，各基層單位主動加強(qiáng)與地方政府、 公安部門的聯(lián)系， 因地制宜建立多種形式的聯(lián)席會議制度， 逐級建立定期溝通機(jī)制， 研究制定企地聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)護(hù)措施， 形成與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)防體系。 將企業(yè)管道安保防恐等專項預(yù)案及時報送沿線政府備案， 有效對接應(yīng)急預(yù)案協(xié)作內(nèi)容。 僅2012年度企地聯(lián)合開展綜合應(yīng)急演練13次。 通過部際會議掛牌督辦、 企地聯(lián)合治理等措施， 目前除甘肅境內(nèi)還有少數(shù)管道占壓外， 新疆、 青海境內(nèi)實現(xiàn)了管道“零占壓”。 2009年3月份西部管道公司所轄烏蘭成品油管道連續(xù)發(fā)生兩起打孔盜油案件， 在地方政府的大力支持下， 當(dāng)?shù)毓�安部門迅速行動，一舉將犯罪嫌疑人抓獲， 公司將案件審判結(jié)果在管道沿線電視臺等媒體上播放， 起到了警示震懾作用。 西部管道公司還在所轄管道沿線聘請207名管道保護(hù)情報信息員， 通過發(fā)動群眾事先了解掌握第三方施工等信息， 有效防止了突發(fā)性事件的發(fā)生。 2010年2月， 甘肅省公安廳提出了“警企聯(lián)動、 專群結(jié)合， 優(yōu)勢互補(bǔ)、 有償服務(wù)， 確保安全”的20字工作方針， 探索建立安全保護(hù)工作模式和長效機(jī)制。 2010年6月1日起， 西部管道公司將烏蘭管道甘肅段西靖-蘭州末站干、 支線260公里管道作為試點， 承包給甘肅公安廳進(jìn)行巡護(hù)，開創(chuàng)警企巡護(hù)新模式。 2011年10月又將甘肅境內(nèi)嘉峪關(guān)-張掖段烏蘭管道、 西氣東輸二線承包給甘肅省公安廳進(jìn)行巡護(hù)， 開創(chuàng)了企地合作新模式。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是企地合作的重要渠道

地方與企業(yè)雖然承擔(dān)的任務(wù)各不相同， 但根本利益卻是一致的， 而發(fā)展是連接雙發(fā)利益的重要紐帶。 只有堅持發(fā)展這一主題， 地企共建和諧才有基礎(chǔ)。 地方政府把支持企業(yè)建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任， 企業(yè)以支持幫助地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任， 雙方擯棄一時一地的門戶之見和利益之爭， 通過宣傳引導(dǎo)、 加強(qiáng)教育、 典型培育等多種方式， 引導(dǎo)干部群眾樹立只有和諧才能發(fā)展的意識， 營造了團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好社會氛圍。 甘肅省和中石油從2004年開始， 通過六次聯(lián)合召開管道保護(hù)工作會議， 逐步建立了管道保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制， 凡確定要辦的重大事項， 雙方共同安排部署、 聯(lián)合跟蹤檢查、 一起考核評估， 并且把這一制度延伸到了西部管道公司和沿線政府部門。

2010年管道企業(yè)與7個市、 49個縣（區(qū)） 、 166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 274個行政村簽訂了管道保護(hù)協(xié)議書。 新疆等省區(qū)從2009年以來共開展武裝巡線380次、 出動警力642人、 出動警車420輛。 西二線霍爾果斯站等29個站庫與當(dāng)?shù)?10 實現(xiàn)了聯(lián)動。 西部管道公司在甘肅境內(nèi)的三家分公司， 積極響應(yīng)甘肅省政府和中石油集團(tuán)公司的號召， 開展地企共建平安管道三年行動計劃， 管道沿線省、 市、 縣、 鄉(xiāng)、村五級管道保護(hù)體系逐漸形成。

開展法制宣傳是發(fā)動依靠群眾的有效手段

西部管道公司多次參與國家有關(guān)部門管道保護(hù)立法調(diào)研工作， 積極提出意見和建議。 管道保護(hù)法實施兩年來， 圍繞管道保護(hù)法的宣傳貫徹，西部管道公司積極謀劃、 精心部署， 面向管道沿線地區(qū)和相關(guān)單位做好普法宣傳， 努力營造有利于管道保護(hù)的社會氛圍， 將紙面上的法條轉(zhuǎn)化為運(yùn)行中的制度， 將制度的生命力落實為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。 同時為推動管道保護(hù)法在新疆境內(nèi)的實施， 多次與自治區(qū)人大、 經(jīng)信委等部門領(lǐng)導(dǎo)深入管道沿線進(jìn)行調(diào)研， 完成了管道保護(hù)地方法規(guī)起草工作。 2011年， 西部管道公司組織普法宣傳活動63次， 發(fā)放宣傳品9萬余份， 發(fā)放管道保護(hù)法單行本3萬冊， 受教人數(shù)達(dá)16萬余人次。 甘肅輸油氣分公司還結(jié)合烏蘭成品油“3•14”、 “4•13”兩起打孔盜油事件， 編輯成《追捕油耗子》 紀(jì)錄片在轄區(qū)滾動播放， 受教人數(shù)1.8萬人次。 形式多樣的宣傳活動激發(fā)和提高了人民群眾自覺保護(hù)管道的積極性， 構(gòu)筑了堅實的企地合作基礎(chǔ)。

強(qiáng)化本質(zhì)安全管理是管道保護(hù)的堅實基礎(chǔ)

近年來， 管道安全保護(hù)管理工作日趨精細(xì)，科技水平不斷提升， 促進(jìn)了管道保護(hù)工作的制度化、 標(biāo)準(zhǔn)化。 尤其是管道保護(hù)法實施后， 西部管道公司更加重視這項工作， 先后制定和完善管道建設(shè)和運(yùn)行期間的管道保護(hù)規(guī)章制度， 修訂了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 明確了管道規(guī)劃、 設(shè)計、 運(yùn)行、 停運(yùn)期間的管道保護(hù)工作要求和相關(guān)方的職責(zé)， 統(tǒng)一了管道保護(hù)管理要求和工作標(biāo)準(zhǔn)， 使管道安全有了制度保證。 通過實施《管道設(shè)施保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)》 、 《管道通信光纜保護(hù)管理規(guī)程》 等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程， 確保各項工作均有章可循， 有據(jù)可依。 共發(fā)現(xiàn)和制止違章施工近二百處， 安全監(jiān)護(hù)第三方交叉施工作業(yè)一千多起， 有效避免了管道本體及防腐層受損事件的發(fā)生。 公司還依據(jù)《油氣管道地面標(biāo)識設(shè)置規(guī)范》 ， 前后投入一千多萬元， 用高強(qiáng)玻璃鋼復(fù)合材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)混凝土預(yù)制管， 對管道沿線缺失、 損壞地面標(biāo)識、 警示牌進(jìn)行更新、增補(bǔ)， 對穿越大中型河流、 人口和建（構(gòu)） 筑物密集區(qū)、 第三方施工活動頻繁區(qū)等管道重點地段， 加密增補(bǔ)警示牌。 在80余處站庫均投用了紅外線、 模擬微波等周界防范系統(tǒng)， 上萬里油氣管道重點地段安裝了次聲波管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、 分布式光纖泄漏監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)等。 在甘肅區(qū)域重點路口、 隧道口還安裝了視頻攝像頭， 猶如一只只“法眼”， 即時監(jiān)控過往車輛。 這些新技術(shù)的應(yīng)用， 有效提升了管道保護(hù)水平。

針對新、 甘、 青三省區(qū)的特殊地理位置和防恐維穩(wěn)形勢， 西部管道公司還組織開展《西部管廊防恐維穩(wěn)長效機(jī)制研究》 ， 編制了《管道安保危害因素識別管理規(guī)定》 ， 以此開展安保風(fēng)險評價工作。 2012年年初， 按照風(fēng)險值的大小， 共識別出公司一類安保對象8處， 二類安保對象75處，三類安保對象460處。 通過定規(guī)范、 建標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)公司各級部門科學(xué)保護(hù)， 長效維穩(wěn)。

（作者：中石油西部管道公司管道處處長）

《管道保護(hù)》2012 年第 6期（總第 7 期）