亨利油田濱南采油廠地處濱州、東營(yíng)兩市，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，油區(qū)管理工作難點(diǎn)多、強(qiáng)度大， 治安情況十分復(fù)雜。 從地域分布看， 四個(gè)采油礦有三個(gè)采油礦的油井及設(shè)施分布在利津油區(qū)。 其中全廠八大油田中的鄭王、 利津以及濱南、 單家寺油田部分油井相對(duì)集中在利津轄區(qū)。另外， 稠油首站到稠油末站的一條25公里長(zhǎng)的輸油干線， 有12.5公里途徑北宋鎮(zhèn)的11個(gè)村莊。 因此， 利津油區(qū)的穩(wěn)定， 是濱南采油廠順利完成原油生產(chǎn)任務(wù)的關(guān)鍵。 多年來， 通過油地雙方的共同努力， 油區(qū)治安的形勢(shì)趨于穩(wěn)定， 并不斷向好的方向發(fā)展， 為原油生產(chǎn)建設(shè)順利開展提供了有力支持。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

一是樹大局， 突出抓好油區(qū)綜合治理。 石油是國(guó)家重要的能源和戰(zhàn)略物資， 事關(guān)國(guó)家安全、 經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。 企業(yè)堅(jiān)持硬道理與硬任務(wù)統(tǒng)籌抓、 第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任一起擔(dān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)油區(qū)治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 把油區(qū)綜合治理作工作納入發(fā)展總體規(guī)劃， 擺上重要議事日程。 主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為、親自部署， 分管領(lǐng)導(dǎo)靠緊靠實(shí)、 盯靠一線， 其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)、 齊抓共管， 做到了油區(qū)治安與生產(chǎn)建設(shè)同部署、 同調(diào)度、 同落實(shí)、 同考核。 各單位深入開展平安油區(qū)、 平安井站、 平安崗位治安管理競(jìng)賽活動(dòng)， 建立完善了油區(qū)治安單元目標(biāo)管理責(zé)任制體系， 隊(duì)防、 站防、 崗防、 專防、 聯(lián)防、 心防有機(jī)結(jié)合， 層層落實(shí)管控措施， 人人爭(zhēng)當(dāng)平安衛(wèi)士， 形成了全員重視治安、 全程維護(hù)治安的工作格局， 為平安縣市建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。 特別是利津縣委、 縣政府的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持油區(qū)整治與平安建設(shè)一盤棋思想， 始終對(duì)油區(qū)治理工作給予高度關(guān)注， 曾多次到采油廠結(jié)合指導(dǎo)工作， 政法委、 油區(qū)辦等部門經(jīng)常深入各礦區(qū)， 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度處置油區(qū)治安存在的突出問題， 確保了平安油區(qū)建設(shè)深入扎實(shí)開展。 特別是縣綜治委出臺(tái)的《平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核方案》 中， 將油區(qū)治安列入考核內(nèi)容， 從制度上保證了油區(qū)治安工作列入各級(jí)黨委、 政府的議事日程， 推動(dòng)形成了油區(qū)治安共管、 共治的大氣候。

二是抓機(jī)制， 把聯(lián)打聯(lián)治作為突破點(diǎn)。 油地共建共治， 是油區(qū)治安穩(wěn)定有序的客觀需要，是多年來油區(qū)治理工作的成果和結(jié)晶， 是油地?cái)y手建設(shè)平安油區(qū)、 平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn)、 大經(jīng)驗(yàn)。通過多年的共同努力， 采油廠有關(guān)單位與油區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安派出機(jī)構(gòu)建立了一套行之有效的油區(qū)管理工作機(jī)制。 油地雙方定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立了油區(qū)治安信息月報(bào)制度、 重大案情隨時(shí)通報(bào)制度、 油區(qū)治安定期排查制度、 聯(lián)合督導(dǎo)巡查制度以及聯(lián)防聯(lián)治制度等， 形成了較為健全的制度體系。 在制度的規(guī)范下， 油地雙方密切溝通，共同排查油區(qū)狀況和研究行動(dòng)方案， 針對(duì)油區(qū)存在的突出問題， 聯(lián)手采取整治措施。 同時(shí)， 對(duì)工作不力、 敷衍塞責(zé)的單位， 予以掛牌督導(dǎo)或責(zé)任查究， 促進(jìn)了油區(qū)管理工作的制度化、 規(guī)范化。去年以來， 縣政法委專門成立了油區(qū)管理調(diào)度機(jī)構(gòu)， 進(jìn)一步完善了油區(qū)治安信息收集和預(yù)警機(jī)制， 政法、 公安等油區(qū)管理部門主動(dòng)上手， 適時(shí)組織了一系列的治安排查和嚴(yán)打整治行動(dòng)。 特別在收油點(diǎn)的管理問題上， 采油廠綜治委及相關(guān)采油礦與利津縣政法委等部門多方協(xié)作， 根據(jù)非法收油點(diǎn)前清后生、 此清彼生的特點(diǎn)， 建立并運(yùn)行了收油點(diǎn)排查取締長(zhǎng)效工作機(jī)制， 形成了分頭排查、 聯(lián)合督察、 共同整治的工作思路， 為凈化了油區(qū)治安環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的差距和問題

油區(qū)治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。 經(jīng)過油地雙方的共同努力， 油區(qū)治安狀況保持了大局穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。 但是， 隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入， 油區(qū)面積逐步擴(kuò)展， 治安情況也會(huì)越來越復(fù)雜。 尤其是部分村民“靠山吃山、 靠水吃水”的意識(shí)依然根深蒂固， 涉油等違法犯罪活動(dòng)仍然時(shí)有發(fā)生， 油區(qū)治安形勢(shì)不容樂觀， 客觀上影響了平安油區(qū)建設(shè)整體進(jìn)程。

一是個(gè)別區(qū)域涉油案件仍時(shí)有發(fā)生。 2012年以來， 利津油區(qū)發(fā)生盜油案件的主要區(qū)域有： 利津縣鹽窩鎮(zhèn)的大茍、 小茍、 劉官斗等村， 利津縣利津鎮(zhèn)的北街、 買河、 莊科、 馬家夾河、 梁家莊等村， 利津縣鳳凰街道辦事處的北朱、 十里堡、西尹王等村， 利津縣北宋鎮(zhèn)的吳家、 北于等村。作案手段主要有管線打孔或直接砸壞管線， 造成原油泄漏， 之后哄搶原油， 不僅造成原油損失，而且造成大面積污染和輸油管線的嚴(yán)重?fù)p壞。 值得重視的是， 一些社會(huì)閑散人員結(jié)伙盜油或直接將盜油管線引入院落及工廠內(nèi)， 或流竄至我單井井站以脅迫手段盜竊原油， 給職工的人身安全也造成了威脅。 另外， 部分涉油村莊的老弱病殘人員， 經(jīng)常出沒油井及管線上破壞或打孔， 由于年齡大、 案值小等原因， 處理難度較大， 給油區(qū)管理工作增加了難度。 在治安巡邏及現(xiàn)場(chǎng)抓捕過程中， 某些區(qū)域的個(gè)別執(zhí)法人員或以油區(qū)巡邏為由， 干擾日常看井、 巡線人員的工作。 在被盜原油物資及嫌疑人現(xiàn)場(chǎng)處置等問題上， 油地雙方有時(shí)意見相悖， 從而導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)取證不及時(shí)、 嫌疑人趁機(jī)逃跑等問題的發(fā)生， 違背了聯(lián)防聯(lián)治的根本宗旨， 為采油廠正常的巡邏保衛(wèi)工作增加了不少麻煩。

二是收油點(diǎn)存在反復(fù)隱患。 收油點(diǎn)為不法分子提供了銷贓渠道， 是誘發(fā)涉油犯罪的主要原因。 目前利津油區(qū)仍有收油點(diǎn)在或明或暗地活動(dòng)， 油地雖然多次聯(lián)手聯(lián)治， 但都未能徹底清除， 收煉油設(shè)備仍然完好， 具備隨時(shí)再次收煉油的基礎(chǔ)條件， 存在很大的治安隱患。

三、加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境整治的建議

一是適時(shí)開展集中整治和嚴(yán)打行動(dòng)。 實(shí)踐證明： 嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)是打擊違法犯罪活動(dòng)， 穩(wěn)定油區(qū)秩序的有力舉措。 當(dāng)前， 原油價(jià)格持續(xù)走高， 不法分子為暴利驅(qū)動(dòng)， 不擇手段， 鋌而走險(xiǎn)， 涉油案件將不可避免地進(jìn)入高發(fā)期。 面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)， 采油廠將繼續(xù)落實(shí)“嚴(yán)打”方針， 把管線打孔盜油、 盜搶原油物資、 破壞生產(chǎn)設(shè)施犯罪作為嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的重點(diǎn)， 把打團(tuán)伙、 破積案作為主攻目標(biāo)， 始終保持對(duì)油區(qū)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。 油地雙方應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研排查，掌握油區(qū)治安動(dòng)態(tài)， 制定針對(duì)性措施， 確立工作重點(diǎn)和行動(dòng)目標(biāo)， 適時(shí)開展專項(xiàng)整治和嚴(yán)打行動(dòng)， 著力打擊整治影響油區(qū)治安穩(wěn)定的突出問題， 全力偵破重大涉油案件， 重點(diǎn)打擊暴力涉油等違法犯罪團(tuán)伙， 為油地共同繁榮和發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。 同時(shí)， 發(fā)案相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 也要正視問題的嚴(yán)重性， 積極采取措施改變被動(dòng)局面。 另外， 要進(jìn)一步落實(shí)收油點(diǎn)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制， 持續(xù)加大對(duì)收油點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤整治措施， 發(fā)現(xiàn)苗頭堅(jiān)決予以清理。

二是加強(qiáng)油區(qū)法制建設(shè)。 首先， 油地雙方要利用多種形式， 深入開展法制宣傳教育活動(dòng)， 使油區(qū)村民知法守法， 形成良好的遵紀(jì)守法氛圍。 同時(shí)， 要抓住時(shí)機(jī)大力開展依法治理活動(dòng)， 油地雙方要積極創(chuàng)造條件， 進(jìn)行多層面、 多范圍的交流和共建， 特別是加強(qiáng)與公安政法部門的油地共建工作， 加強(qiáng)油區(qū)治安聯(lián)防聯(lián)治工作， 增強(qiáng)信任度， 提升支持力。 要認(rèn)真落實(shí)東營(yíng)市市和勝利油田平安建設(shè)總體方針，切實(shí)樹立油地一盤棋思想， 按照相關(guān)法律要求， 不斷加大對(duì)油區(qū)犯罪人員的打擊力度， 杜絕以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生， 嚴(yán)厲懲處一切涉油犯罪活動(dòng)， 確保油區(qū)治理工作有所突破， 取得實(shí)效， 更好地鞏固發(fā)展“全國(guó)安全文明油區(qū)”創(chuàng)建成果， 努力實(shí)現(xiàn)原油生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增效、 油區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙贏目標(biāo)。 

（作者單位：中石化勝利油田分公司濱南采油廠）

《管道保護(hù)》2012年第 2 期（總第 3 期）