石油天然氣是國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的能源和資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。石油天然氣管道作為能源運(yùn)輸動(dòng)脈，其保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家能源安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。因此， 做好石油天然氣管道保護(hù)工作， 是各級(jí)政府和管道企業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)， 必須在日常工作中常抓不懈， 防患未然。

近年來(lái)， 我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》 ， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 強(qiáng)化責(zé)任， 落實(shí)措施，全力開展皋蘭縣九合鎮(zhèn)大砂溝8家洗砂廠在管道上方堆砂和重車碾壓安全隱患整治和清理專項(xiàng)活動(dòng)， 取得了良好成效， 確保了烏蘭石油管道正常運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。 我們的主要做法是：

一、建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)

一是成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 公安、 工信、 國(guó)土、 安監(jiān)等部門和九合鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的管道設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 具體負(fù)責(zé)管道保護(hù)工作的日常事務(wù)。 二是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了石油管道安全監(jiān)管工作人員， 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 加強(qiáng)對(duì)管道線路的日常管護(hù)， 作到了情況明、 底子清， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題， 消除隱患， 確保安全。 三是配合甘肅輸油分公司等企業(yè)， 配備健全了村級(jí)石油天然氣管道看護(hù)管理隊(duì)伍， 制定落實(shí)了巡視、 管護(hù)、 報(bào)告等工作制度。 通過(guò)抓好縣、 鎮(zhèn)、 村級(jí)組織機(jī)構(gòu)、 責(zé)任制度和人員配備的“三落實(shí)”， 保證了管道保護(hù)工作在基層有人抓、 有人管， 使安全責(zé)任落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)保護(hù)工作責(zé)任制

建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)石油天然氣管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度， 制定落實(shí)了區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道設(shè)施突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案， 組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照法律和職能實(shí)施監(jiān)督和管理�？h與鎮(zhèn)、 鎮(zhèn)與村簽訂目標(biāo)責(zé)任書， 對(duì)管道保護(hù)工作層層分解落實(shí)。 作到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 及時(shí)上報(bào)， 及時(shí)查處， 形成了上下聯(lián)動(dòng)， 各負(fù)其責(zé)， 協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管道保護(hù)工作體系。 去年以來(lái)， 縣鄉(xiāng)兩級(jí)認(rèn)真開展了專項(xiàng)治理工作， 先后召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議3次， 現(xiàn)場(chǎng)檢查6次， 發(fā)現(xiàn)和完成隱患治理6項(xiàng)， 取得了積極的成效。

三、加大整治工作力度，確保管道運(yùn)行安全

為確保管道運(yùn)行安全， 我縣在落實(shí)主體， 明確責(zé)任的基礎(chǔ)上， 加強(qiáng)了對(duì)違章占?jí)旱牟樘帯?九和鎮(zhèn)大沙溝共有違法占?jí)汗艿老瓷皥?chǎng)8家， 多年來(lái)嚴(yán)重威脅管道安全。 2011年4月13日， 省工信委朱行之副主任現(xiàn)場(chǎng)督察了我縣洗砂廠占?jí)汗艿勒�治工作情況， 我們組織工商、 安監(jiān)、 水利、 環(huán)保、 公安和九合鎮(zhèn)政府等10個(gè)部門進(jìn)行了多次聯(lián)合整治洗砂廠占?jí)汗艿篮椭剀嚹雺喊踩�隱患專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。 現(xiàn)場(chǎng)查封扣押2臺(tái)裝載機(jī)、 1臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)、 2臺(tái)變電柜、 1套洗砂設(shè)備， 協(xié)調(diào)安寧農(nóng)電公司對(duì)5家洗砂廠實(shí)施了停電措施， 工商部門向8家洗砂廠分別送達(dá)了《責(zé)令整改通知書》 。 除1家有證照的企業(yè)經(jīng)過(guò)整改， 采取了防護(hù)措施， 經(jīng)市上驗(yàn)收同意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外， 7家均為無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)， 已停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（其中3家已徹底拆除設(shè)備） 。

四、 強(qiáng)化宣傳教育， 營(yíng)造管道保護(hù)社會(huì)氛圍

堅(jiān)持深入鎮(zhèn)、 村宣傳《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)， 今年以來(lái)， 先后發(fā)放宣傳資料2000份， 張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)300張， 接受管道保護(hù)專題教育的群眾達(dá)到400人（次） 。 同時(shí)， 建立了危險(xiǎn)源舉報(bào)制度， 公布了舉報(bào)電話， 在城鄉(xiāng)初步形成了“愛護(hù)管道、 利國(guó)利民、 管道安全、 我也安全”的共識(shí)， 努力營(yíng)造人人關(guān)心管道保護(hù)、 主動(dòng)參與平安管道建設(shè)的良好局面。

雖然我們做了一定的工作， 但與上級(jí)的要求相比， 還有很大差距， 存在一些問(wèn)題。 一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)專項(xiàng)管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)， 安全防范工作措施還不夠到位， 地企協(xié)調(diào)聯(lián)系， 信息互通還需進(jìn)一步加強(qiáng)； 二是石油天然氣管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不完善。 受權(quán)、 責(zé)、 利等因素的制約， 組織實(shí)施和落實(shí)互保共建協(xié)議還有一定困難。 三是由于九合鎮(zhèn)建材資源豐富， 大砂溝沿線砂廠是當(dāng)?shù)夭糠秩罕娭饕�收入�?lái)源， 但該地域狹窄， 砂廠關(guān)閉搬遷有一定難度， 隨時(shí)都有“死灰復(fù)燃”的可能。 四是我縣九合鎮(zhèn)頭溝、 朱家井和錢家窯三村群眾主要收入依靠種植經(jīng)濟(jì)作物， 沿線種植桃樹、 杏樹等經(jīng)濟(jì)作物以及修建日光溫室的有進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)， 成為管道保護(hù)工作潛在的隱患。 

（作者單位：皋蘭縣石油天然氣管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室）

《管道保護(hù)》2012年第 2 期（總第 3 期）