據(jù)媒體報道， 今年2月25日， 江西省境內(nèi)發(fā)生了一起因犯罪分子打孔盜油導致成品油管道泄漏的事故， 造成了當?shù)厮�源污染�?約19萬人用水受到影響。 痛定思痛， 我們不禁要問：

一問企業(yè)防范措施。 據(jù)當?shù)丨h(huán)保人員估算， 泄漏點每小時泄漏量為2噸， 泄漏時長約18個小時， 總計漏油量在36噸左右。 在如此長的時間里都沒有被企業(yè)監(jiān)控設備和巡檢人員察覺， 說明了什么？ 作為維護管道安全的主體，管道企業(yè)是否認真履行了自己的職責， 企業(yè)的制度是否健全， 還存在哪些漏洞？

二問政府監(jiān)管責任。 法律規(guī)定各級政府及有關部門對管道保護工作負有領導和監(jiān)管的責任， 依法查處危害管道安全的違法行為， 這個責任是否真正得到了落實？ 經(jīng)現(xiàn)場勘查， 管道上被犯罪分子安裝有三個盜油閥門， 犯罪分子如此囂張， 是否和政府打擊力度不夠有直接關系？

三問公民權利義務。 在分享發(fā)展福利的同時， 是否也應該分擔一點兒責任？ 管道保護關系國家能源安全和公共安全， 也涉及到每個人的切身利益。 當面對危害管道行為的時候，有人積極舉報， 有人無動于衷……一念之差，其實衡量出了每個人是否具備合格公民的資格。 維護國民利益我們安能置身事外？

人無遠慮， 必有近憂。 事故警示我們：管道保護如果不從制度、 機制上采取治本措施， 此類問題的發(fā)生將不會是小概率事件。不能否認， 這些年政府和企業(yè)對管道保護的力度不斷加大， 安保投入的成本逐年提高， 管道周邊治安形勢穩(wěn)中趨好。 但是從去年的情況看， 一些重點地區(qū)管道打孔盜油等案件大幅反彈， 違法占壓、 第三方施工傷害時有發(fā)生， 管道安全遭到威脅， 群眾生命財產(chǎn)受到損害。 這些都說明， 要落實管道保護法提出的要求， 還必須在制度和機制建設上下功夫。

加強制度和機制建設， 政府應將法律賦予的管道保護責任全面落實到相關部門、 企業(yè)和個人， 強化監(jiān)管并建立責任追究制。 著力構建管道保護的公共秩序， 推進政府、 企業(yè)、 公民協(xié)同治理， 組織排除管道重大外部安全隱患， 改善管道安全運行的環(huán)境條件。

加強制度和機制建設， 管道企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關管道保護的規(guī)章制度， 創(chuàng)新巡護模式， 加強隊伍建設， 完善獎懲辦法， 提高人防、 物防、 技防、 信息防水平和應急處置能力。 注重培育管道保護文化， 提升企業(yè)軟實力， 與地方和民眾親密合作， 積極影響社會、 塑造環(huán)境。

加強制度和機制建設， 應有序、 有效地推進公民參與， 獲取公眾對管道保護工作的支持。 加強公民意識教育， 培育公民法制意識、 權利意識、 責任意識， 自覺擔當起公共治理的責任。 建立公民參與的制度保障， 讓廣大公民合法有序地參與管道保護管理。

（請參閱2012年第二期卷首語《管道保護需要提升軟實力》 、 2012年第六期卷首語《管道保護要建立政府企業(yè)公民共治機制》 ）

《管道保護》2013年第2期（總第9期）