今天，縱橫交錯的油氣管道織就了中國壯觀的能源版圖，而為之保駕護航的任務比任何時候都要艱巨繁重。

有目共睹的是，近年來各級政府和管道企業(yè)對管道保護的力度不斷強化，安全投入成本逐年提高，有力保障了國家能源供應和社會穩(wěn)定。但與此同時，在一些地方，利益相關者尚未形成有效的溝通合作機制，影響管道安全的因素并未完全消除，管道打孔盜油等案件屢禁屢犯，違法占壓、第三方傷害反復發(fā)生，管道安全遭到威脅，群眾利益受到損害，管道保護工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

管道是線性工程，是沒有圍墻的企業(yè)，但管道保護不能簡單采取單向的、缺乏變化的線性思維方式。面對完全開放、紛繁復雜的外部環(huán)境，無論是依靠企業(yè)自己的力量，還是交給某個政府部門包攬下來，單一的思路和做法，都有可能顧此失彼、事倍功半。實踐已經證明，管道保護是一項系統工程、也是一項公共治理活動，既要求企業(yè)全面履行管道保護的主體責任，同時亟須政府加強組織領導、部門協調配合、廣大公民主動參與。

政府、企業(yè)和公民協同治理管道環(huán)境，是管道保護的最高形式，石油天然氣管道保護法明確規(guī)定了各法律主體的法律責任，為實現這一目標奠定了堅實的法律基礎。

實現政府、企業(yè)和公民共治，政府應著力構建管道保護公共秩序，完善政府、企業(yè)和公民共同參與管理的制度環(huán)境。比如，政府應明確規(guī)定，城市規(guī)劃和新農村建設經過管道區(qū)域，要事先征求管道企業(yè)的意見；管道的安保設施應當與主體工程做到“三同時”，竣工驗收環(huán)節(jié)要有管道運營企業(yè)和沿線政府及公民代表參加；水工保護工程和農田復墾涉及群眾利益，必須聽取村民意見、嚴格把好質量關；管道竣工后，管道企業(yè)應及時將有關資料報送地方政府主管管道保護工作的部門備案，依法納入當地城鄉(xiāng)規(guī)劃，還有，按照管道保護法的規(guī)定，應落實管道保護主管部門的行政執(zhí)法權力等等。

實現政府、企業(yè)和公民共治，企業(yè)作為安全生產第一責任主體，首先應加強自身管理、抓好本質安全，同時要堅持群眾路線，關心群眾利益，緊密依靠和發(fā)動群眾做好管道保護工作。長期以來，管道地下通過權與管道上方農民的土地財產權設置互有影響，既不利于管道保護和農業(yè)生產，也不利于調動群眾參與管道保護工作的積極性，由此產生的種種問題還增加了管道保護的難度和成本，有關部門應盡快從制度上重新研究設計。

實現政府、企業(yè)和公民共治，關鍵在于有序、有效地推進公民參與，獲取公眾對管道保護工作的支持。要加強公民意識教育，培育法治意識、權利意識、責任意識，自覺擔當起公共治理的責任。公民參與需要相應的制度保障和合法暢通的渠道，在管道比較集中的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，成立管道保護協會等群眾組織，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，通過經常性教育提升公民的主人翁精神，讓廣大公民合法有序地參與管道保護管理。

管道保護事關國家經濟安全和人民福祉，讓我們高揚法律的旗幟，吹響全社會廣泛參與的集結號。而要做到這一點，沒有任何捷徑，只能走法治、德治之路，從推進政府、企業(yè)和公民協同治理做起。

（作者：《管道保護》主編）

《管道保護》2012 年第 6期（總第 7 期）