根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第五十條的規(guī)定：管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未依照法規(guī)定對管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測和維修的。這是針對本法第二十二條管道企業(yè)巡護(hù)制度規(guī)定的法律責(zé)任。管道巡護(hù)制度對保護(hù)管道安全，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患具有重要作用，通過本法確定下來后，就不僅是企業(yè)內(nèi)部的安全管理制度，也成為管道企業(yè)的一種法律義務(wù)，具有了強(qiáng)制性規(guī)范的特點，違反這些規(guī)定就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）對符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的。這是針對本法第二十三條第二款管道企業(yè)及時更新、改造或者停用管道規(guī)定的法律責(zé)任。管道企業(yè)是管道的生產(chǎn)運營者，負(fù)有維護(hù)管道運營狀態(tài)良好的義務(wù)，對于不 符合安全使用條件的，應(yīng)當(dāng)及時采取各種措施。為了保障管道安全穩(wěn)定運行，從上世紀(jì)九十年代中期開始我國相關(guān)管道企業(yè)開始加大管線檢測、維護(hù)的力度，尤其是加強(qiáng)對腐蝕嚴(yán)重、運營時間較長的管線的檢測。本條規(guī)定的法律責(zé)任不以實際發(fā)生危害后果為要件，只要管道企業(yè)沒有及時更新、改造或者停止使用管道，管道企業(yè)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

（三）未依照本法規(guī)定設(shè)置、修復(fù)或者更新有關(guān)管道標(biāo)志的。這是針對本法第十八條管道企業(yè)設(shè)置和維護(hù)管道標(biāo)志義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任。管道標(biāo)志對于標(biāo)注管道位置、警示破壞管道的行為、方便管道維護(hù)和發(fā)生事故后的搶修等具有重要作用。因此，本法第十八條列舉了管道企業(yè)的三種義務(wù)：一是設(shè)置，即在建設(shè)管道時，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正確設(shè)立各種指示性、警示性的標(biāo)志，便于管道沿線居民周知；二是修復(fù)，即無論管道標(biāo)志是因為年久搶修、人為損壞或者其他原因受到破壞，管道企業(yè)都有義務(wù)及時修復(fù)；三是更新，即管道標(biāo)志本身受損、模糊，不能正確地發(fā)揮指示功能，或者國家關(guān)于管道標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)有了修改，管道企業(yè)都要及時更新管道標(biāo)志。管道企業(yè)不遵守上述規(guī)定，就要承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）未依照枉法規(guī)定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案的。這是針對本法第二十條管道企業(yè)的報備義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任。將管道竣工測量圖報有關(guān)主管部門備案，便于管道主管部門了解管道的具體情況、對管道實施有效管理以及開展管道事故的應(yīng)急處置等。管道企業(yè)違反上述義務(wù)的，要承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報人民政府主管管道保護(hù)工作的部門備案的。這是針對本法第三十九條第一款管道企業(yè)制定和報送事故應(yīng)急預(yù)案的義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任。制定和實施管道事故應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障。管道企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，有義務(wù)提前制定管道事故應(yīng)急預(yù)案，并將預(yù)案向管道主管部門報備，違反上述義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的。這是法第三十九條第二款管道企業(yè)的事故處理和報告義務(wù)規(guī)定的法律責(zé)任。由于管道輸送的油氣等介質(zhì)易燃易爆，一旦發(fā)生事故往往給生態(tài)環(huán)境、人民群眾生命財產(chǎn)以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成難以彌補(bǔ)的損失，影響大、危害嚴(yán)重，即使事后對責(zé)任人予以嚴(yán)懲，也無法挽回所受的損失。因此，本法規(guī)定管道事故發(fā)生后，最為緊迫的任務(wù)就是采取有效措施消除或減輕事故危害。如果管道企業(yè)違反該義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護(hù)措施的。這是針對本法第四十二條管道停運、報廢制度規(guī)定的法律責(zé)任。管道停運 、封存 、報廢是管道企業(yè)根據(jù)管線本身的狀況，比如使用壽命、嚴(yán)重腐蝕、安全隱患嚴(yán)重等，或者根據(jù)外部環(huán)境的變化，比如資源和市場的變化、規(guī)劃的調(diào)整及引起管線運行存在嚴(yán)重安全隱患的外部環(huán)境等因素來確定。油氣管道運輸?shù)慕橘|(zhì)是原油、成品油、天然氣等，不按照國家規(guī)定的停運、報廢程序獲得批準(zhǔn)，并對管道內(nèi)的油氣進(jìn)行徹底清理，采取必要的安全防護(hù)措施，就可能污染周邊環(huán)境，并給公共安全留下隱患。因此，本條規(guī)定管道企業(yè)未依法停運、封存、報廢管道要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

違反建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的責(zé)任。本法第七條規(guī)定管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等法律 、行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的義務(wù) ；第十六條規(guī)定了管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī) 定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位進(jìn)行管道建設(shè)。除此之外，為了確保企業(yè)安全生產(chǎn) ，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等大量法律對企業(yè)安全生產(chǎn)都作了嚴(yán)格規(guī)定，管道企業(yè)嚴(yán)格遵守這些法律，對于維護(hù)管道運營安全肯有重要作用。因此，本條還作了一個指引性的規(guī)定，“管道企業(yè)違反本法規(guī)定的行為同時違反建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的，依照其他法律的規(guī)定處罰�！惫艿榔髽I(yè)有這些違法行為的，由相關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)的法律認(rèn)定和處罰。 ◢  

2014年第2期（總第15期）