管道保護(hù)法第三十八條就管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)先行使用他人土地或者設(shè)施及相應(yīng)損失賠償?shù)囊?guī)定。

1.本條所稱緊急情況，是指管道發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或者因腐蝕穿孔、機(jī)構(gòu)損傷、人為破壞等發(fā)生泄漏，或者因遭受恐怖襲擊造成或者可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果的突發(fā)性事件。緊急情況具有以下特征：突發(fā)性緊迫性，危害性破壞性，公共性和社會性。管道緊急情況的發(fā)生往往突如其來，若不能及時采取有效措施控制，事件可能迅速擴(kuò)大、升級，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的險情或危害后果，在某些情況下還可能因涉眾廣、影響面大而造成嚴(yán)重的社會危害。在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)，是指管道企業(yè)在上述情況下，為控制或減輕管道突發(fā)事件造成或者可能造成的后果所采取的緊急措施。為此，管道企業(yè)需要投入人員、車輛、 搶險設(shè)備和機(jī)具，必要時還需要使用他人土地或者設(shè)施。但因情況緊急，在來不及及時通知有關(guān)單位和個人的情況下，法律規(guī)定可以先行使用他人的土地或者設(shè)施。但因情況緊急，在來不及及時通知有關(guān)單位和個人的情況下，法律規(guī)定可以先行使用他人的土地或者設(shè)施。這一規(guī)定與《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十六條規(guī)定的原則是一致的，即突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位有義務(wù)配合采取應(yīng)急處置措施。

2.管道企業(yè)先行使用他人土或者設(shè)施必須履行法定義務(wù)。一是及時告知義務(wù)。管道企業(yè)在使用他人土地或者設(shè)施后，應(yīng)盡可能在第一時間內(nèi)將使用土地、設(shè)施的事實和相關(guān)情況告知土地或者設(shè)施的權(quán)利人。二是賠償義務(wù)。管道企業(yè)因使用他人土地或者設(shè)施導(dǎo)致土地、設(shè)施的權(quán)利人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任，包括人身損害、環(huán)境污染損害、農(nóng)作 物損失和設(shè)施損壞等財產(chǎn)損失。

實 踐 中 ， 管 道 企 業(yè)在緊急情況下進(jìn)行搶修作業(yè)先行使用他人土地或者設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)注意以下環(huán)節(jié)：

（1）管道企業(yè)先行使用他人或者設(shè)施后，可以采取口頭或者書面方式進(jìn)行告知，告知時應(yīng)當(dāng)將緊急情況的總體情形、先行使用他人土地或者設(shè)施的原因予以說明，以征得權(quán)利人的理解和支持。如果有關(guān)信息不能及時送達(dá)土地或者設(shè)施的權(quán)利人，管道企業(yè)可以聯(lián)系當(dāng)?shù)厝嗣裾�府有關(guān)人員，由其負(fù)責(zé)現(xiàn)場處理后，再通知土地使用權(quán)人或者設(shè)施的所有權(quán)人。

（2）關(guān)于損失賠償，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先與土地使用權(quán)人或者設(shè)施的所有權(quán)人進(jìn)行溝通、協(xié)商，經(jīng)雙方達(dá)成一致意見，簽訂賠償協(xié)議，完成賠償。如管道企業(yè)、土地或者設(shè)施權(quán)利人無法協(xié)商達(dá)成一致，則可報請政府管道保護(hù)主管部門或者有關(guān)部門調(diào)解或通過訴訟程序解決。 ◢ 

2014年第5期（總第18期）