姚平 曹文波 黃健

西南油氣田公司輸氣管理處

西南油氣田公司川西北氣礦

面對(duì)地方政府大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給管道保護(hù)工作帶來的挑戰(zhàn)，管道保護(hù)工作者如何轉(zhuǎn)變思路，積極采取預(yù)防措施，由被動(dòng)變主動(dòng)，保證管道安全運(yùn)行，是一個(gè)重大課題。筆者總結(jié)了協(xié)調(diào)處理高速公路等建設(shè)項(xiàng)目與在役管道交叉相遇問題的體會(huì)和做法，即從信息源頭入手，抓好前期協(xié)調(diào)，依法提出要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)施工階段管道安全受控的目標(biāo)。

掌握高速公路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息

一是從政府工作報(bào)告和年度計(jì)劃了解。建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)被列為政府重點(diǎn)工程，成立對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建設(shè)進(jìn)度與政府政績(jī)掛鉤，被納入政府官員的年終考核。

二是從設(shè)計(jì)單位和地方規(guī)劃部門了解。公路設(shè)計(jì)單位特別是高等級(jí)公路在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需到地方政府規(guī)劃部門取得規(guī)劃紅線，規(guī)劃部門對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)情況清楚，信息掌握全面。

三是從管道周邊單位和居民口中了解。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行放線交樁給測(cè) 繪單位，由于工程項(xiàng)目線性特性，其設(shè)計(jì)、測(cè)繪人員在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)也具備周期長(zhǎng)的特性，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位和群眾會(huì)對(duì)其作業(yè)情況有一定了解。

四是從當(dāng)?shù)孛襟w相關(guān)宣傳報(bào)道中了解。對(duì)于高速公路等大型工程，各種媒體均會(huì)有宣傳報(bào)道，留意這類信息，可分析掌握其中有價(jià)值的線索。

高速公路設(shè)計(jì)單位在前期會(huì)對(duì)沿線桿管線進(jìn)行摸排，并將相關(guān)費(fèi)用考慮進(jìn)工程概預(yù)算，然后將桿管線協(xié)調(diào)打包交給地方政府。由于各種原因，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行管線排查時(shí)，可能會(huì)有遺漏，一旦出現(xiàn)這種情況，建設(shè)方往往以重點(diǎn)項(xiàng)目為由，向地方政府施壓，希望可以弱化處理或不處理。地方政府通常也會(huì)以服從大局要求管道企業(yè)讓步，使管道企業(yè)陷入被動(dòng)。

做好與建設(shè)單位和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)

管道保護(hù)要結(jié)合高速公路施工建設(shè)周期及特點(diǎn)，提前介入，做好預(yù)防性協(xié)調(diào)。如在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就通過溝通協(xié)調(diào)，將依法保護(hù)管道的理念灌輸給工程設(shè)計(jì)人員，將管道保護(hù)措施納入設(shè)計(jì)方案。

一是與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)。高速公路設(shè)計(jì)單位是整個(gè)協(xié)調(diào)工作中的關(guān)鍵，抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，也就從主要方面規(guī)避了矛盾或解決了矛盾，所有對(duì)管道保護(hù)的要求，盡可能在設(shè)計(jì)階段就讓設(shè)計(jì)單位知曉，設(shè)計(jì)單位將管道保護(hù)概念融入其設(shè)計(jì)理念，考慮管道保護(hù)措施及費(fèi)用，為施工過程中的協(xié)調(diào)打下良好基礎(chǔ)。

二是與建設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)。管道保護(hù)要緊 密依靠地方政府，要在第一時(shí)間與重點(diǎn)工程辦取得聯(lián)系，了解有關(guān)建設(shè)信息，核實(shí)、通報(bào)管道受影響情況，建立定期信息互通機(jī)制。

三是與施工方的溝通協(xié)調(diào)。施工是最有可能直接對(duì)管道造成傷害的階段。當(dāng)高速公路施工單位進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)該及時(shí)與其取得聯(lián)系，明確管道走向并依法提出管道保護(hù)要求，發(fā)送管道保護(hù)宣傳資料。

加強(qiáng)第三方施工全過程的監(jiān)控

雖然前期協(xié)調(diào)非常重要，但施工現(xiàn)場(chǎng)直接傷害管道的可能性最大，把好監(jiān)控協(xié)調(diào)，是管道保護(hù)的最后一道屏障。高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)影響管道安全的因素很多，大致有10個(gè)方面：1．施工便道壓管； 2．安全距離內(nèi)清理危石放炮施工； 3．渣土堆放在管道5米內(nèi)、棄土場(chǎng)壓管； 4．制梁場(chǎng)、拌和場(chǎng)位于管道5米內(nèi)； 5．施工工棚位于管道5米內(nèi)； 6．管道安全距離內(nèi)橋墩基礎(chǔ)放炮施工； 7．高速公路距離放空區(qū)不足60米安全間距，占?jí)悍趴展埽?8．高速公路施工占?jí)赫就怅?yáng)極線、陽(yáng)極地床； 9．高速公路壓管； 10．高速公路施工造成的地質(zhì)不穩(wěn)定，次生災(zāi)害影響管道安全。要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行管道保護(hù)宣傳，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)加密管道標(biāo)志，設(shè)置5米安全帶。巡線人員定期不定期巡查，管理人員做到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)心中有數(shù)，完全受控。

管道保護(hù)措施，需由高速公路設(shè)計(jì)單位、管道方面專業(yè)設(shè)計(jì)單位共同制定，并得到雙方業(yè)主許可。對(duì)施工便道等，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，大多數(shù)可以采取就地涵洞保護(hù)措施。高速公路高架交越管道，在橋墩滿足5米的前提下，大多數(shù)可以采取就地保護(hù)。當(dāng)高速公路標(biāo)高低于管道，或是現(xiàn)場(chǎng)不滿足 《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50423-2007）中的強(qiáng)制性條款，如交叉角度、穿越段存在彎頭等，則應(yīng)對(duì)管道進(jìn)行改管。

存在問題和建議

由于高速公路采用建管分離的模式，建設(shè)階段主要是施工單位或政府相關(guān)部門與輸氣管理處協(xié)調(diào)管道遷改或保護(hù)事宜，高速公路管理部門不參與協(xié)調(diào)處置工作。導(dǎo)致建設(shè)期間想方設(shè)法尋求管道企業(yè)支持，一旦建成后管理部門又引用公路管理?xiàng)l例等法規(guī)不允許管道穿越高速公路的情況發(fā)生。建議，一是從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上完善相關(guān)配套條款（目前對(duì)于高架橋形式與管道交叉在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上仍無(wú)具體的條款參照?qǐng)?zhí)行），二是管道企業(yè)與高速公路管理部門統(tǒng)籌考慮達(dá)成框架協(xié)議，簡(jiǎn)化程序，減少協(xié)調(diào)的難度。◢ 

2014年第6期（總第19期）