王亞春1 張彥2

1 中石油西部管道分公司

2 獨(dú)山子天利高新公司

《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》明確規(guī)定：“已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。”但是，現(xiàn)實(shí)中在已建管線上設(shè)置探礦礦業(yè)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。

探礦區(qū)在管線上方及周邊勘探的危害及風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的。一般情況下，礦區(qū)勘探方法包括鉆探、探井、探槽、豎井、物探、化探等，其中對(duì)管線影響最大的勘探方法是鉆探和探井、探槽。地表勘探可能引起邊坡失穩(wěn)，最為嚴(yán)重時(shí)可鉆爆管道；采取爆破方式開(kāi)挖的探井和探槽可能危害管線的本體；地下勘探可能引起地表沉降變形并影響管線的正常運(yùn)營(yíng)，地震法還可能對(duì)管線造成擾動(dòng)，嚴(yán)重了還可能引起管線損傷和泄露。同時(shí)，在勘探勘察過(guò)程中，挖掘、鉆探可能對(duì)管線產(chǎn)生機(jī)械傷害，嚴(yán)重時(shí)可能產(chǎn)生泄露、著火、爆炸等危險(xiǎn)。

如何合理解決探礦權(quán)在在役管線上的設(shè)置問(wèn)題？根據(jù)西氣東輸多條管線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、取得合法壓覆礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件

按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》【（2010）137號(hào)文】和地方政府的具體要求，做好壓覆礦產(chǎn)資源報(bào)批，取得合法壓覆礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件，確立管線的合法性。

2、在各級(jí)國(guó)土部門(mén)備案管道信息

及時(shí)將批復(fù)文件向所在地政府及國(guó)土資源部門(mén)（勘察處、礦管處、規(guī)劃處）進(jìn)行備案，使使有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握管線的相關(guān)地理位置信息，以便在國(guó)土資源部門(mén)設(shè)置探礦區(qū)域時(shí)有據(jù)可查，為在役管道留出保護(hù)區(qū)域。

3、加強(qiáng)管道保護(hù)法等法規(guī)的宣貫

管道運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)不間斷加強(qiáng)普法宣傳工作，并將管線保護(hù)區(qū)域的確權(quán)內(nèi)容列入地方政府主持的管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，地企互相通報(bào)管道的走向、地理位置、第三方施工及周邊環(huán)境變化等相關(guān)信息，提高地方政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)注度，防止在礦權(quán)設(shè)置審批過(guò)程中，忽視在役管道的安全。

4、企地雙方應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)糾錯(cuò)機(jī)制

在做西氣東輸三線、四線礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)有在已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的管線保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置和擬設(shè)探礦權(quán)的事情發(fā)生。應(yīng)及時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)反映進(jìn)行確權(quán)和維權(quán)。如紅柳河孟鐵礦探礦設(shè)置在西氣東輸二線的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)、中電投新疆能源公司在伊霍煤制氣支線保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)煤礦探礦區(qū)等。通過(guò)向甘肅、新疆國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，使問(wèn)題合理得到解決，消除了重大安全隱患。

5、進(jìn)行線路優(yōu)化比選合理避讓礦權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

西氣東輸四線（新疆段）礦權(quán)初查過(guò)程中，查出42個(gè)礦權(quán)與管線重疊。經(jīng)投資方協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、礦產(chǎn)評(píng)價(jià)單位共同確定，避讓后的礦權(quán)數(shù)減少到17個(gè)，合理避讓掉了25個(gè)礦權(quán)。不僅為前期審批減少了工作量，而且為后續(xù)施工降低了協(xié)調(diào)難度。從經(jīng)濟(jì)角度分析，如每個(gè)礦權(quán)點(diǎn)在實(shí)際建設(shè)階段平均按照百萬(wàn)元補(bǔ)償（如：西三線哈密金礦、精河閃長(zhǎng)巖礦、鄯善鉀鹽平均是百萬(wàn)元左右），僅未來(lái)的西四線新疆段可節(jié)約壓礦補(bǔ)償費(fèi)用2500萬(wàn)元左右。同時(shí)也減少了對(duì)在役管線的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 ◢

（作者：王亞春，中石油西部管道分公司項(xiàng)目部）

2014年第3期（總第16期）