探索新形勢下的管道安保模式
來源: 作者:中石化銷售華北分公司 時間:2018-6-29 閱讀:
銷售華北分公司目前運(yùn)營的成品油管道有魯皖 一期、石太、魯皖二期(包括東線、西線兩部分,東線即青島大煉油配套成品油管道,西線包括濟(jì)邯、石邯、湯鄭管道)、洛鄭駐、駐信成品油管道,管道總里程約3000公里,途經(jīng)魯、豫、冀、晉、蘇、皖等6省28市。
為保證管道安全平穩(wěn)運(yùn)行,我們不斷探索新形勢下的管道安全保護(hù)模式,逐步形成了“專職巡護(hù)+企地警聯(lián)合巡護(hù)+加密巡護(hù)和‘兩特兩重’ +管理人員定期巡護(hù)+領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任承包巡護(hù)”的全方位管道巡護(hù)體系,基本做到了管道巡護(hù)全覆蓋、無盲區(qū)。今年前8個月,取得了管道第三方施工破壞為零、第三方施工導(dǎo)致光纜中斷為零、新增占壓為零、管道壓力異常波動次數(shù)同比下降79%、打孔盜油案件(7起)同比下降63%的成績。
管道巡護(hù)體系的內(nèi)涵
——專職巡護(hù)
巡線員是防范第三方施工破壞、制止新增占壓,及時發(fā)現(xiàn)管道異常情況的第一道防線,也是我們在管道沿線開展工農(nóng)共建、信息收集、宣傳保衛(wèi)等工作的基本力量。全線配備了481名巡線員,人均巡護(hù)管道6公里左右。巡線員每天上、下午分別攜帶GPS巡線終端沿管道上方徒步巡查管道一次,及時發(fā)現(xiàn)管道周邊可疑動土痕跡、制止危及管道安全的第三方施工和新增占壓,及時發(fā)現(xiàn)并上報(bào)管道及附屬設(shè)施的各類異常情況,并對管道附屬設(shè)施進(jìn)行基本的維護(hù)保養(yǎng)。對于在建管道的巡護(hù)工作,我們認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于在建管道“七同步”管理要求,根據(jù)在建的天津至唐山成品油管道的施工進(jìn)度,對已完成下溝回填的管道全部配齊巡線員,并配發(fā)GPS巡線終端監(jiān)督巡線質(zhì)量。
由于華北地區(qū)特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境,特別是濮陽、淄博、濟(jì)南、聊城、邯鄲等地區(qū)打孔盜油犯罪活動猖獗,防范和打擊打孔盜油工作形勢嚴(yán)峻。我們從2006年開始組建專職的護(hù)線隊(duì),負(fù)責(zé)在夜間巡護(hù)管道,至今已組建了56支護(hù)線隊(duì),部署在打孔盜油嚴(yán)重地區(qū)。每支護(hù)線隊(duì)六人,配備一部巡線車輛,每日20:00至次日4:30駕車對管道進(jìn)行多頻次巡護(hù),重點(diǎn)要害部位徒步巡查,重點(diǎn)防范管道 打孔盜油和恐怖襲擊。避免打孔盜油分子摸清巡護(hù)規(guī)律,我們根據(jù)巡護(hù)管段特點(diǎn),為每支護(hù)線隊(duì)制定多套巡護(hù)方案,每日隨機(jī)選擇一套巡護(hù)方案進(jìn)行管道巡護(hù),確保夜間巡護(hù)的機(jī)動性和靈活性。護(hù)線隊(duì)在夜間多次驅(qū)散管道附近不明人員,數(shù)次抓獲打孔盜油分子,對有效防范管道打孔盜油起到了積極的作用。
在管道發(fā)生泄漏報(bào)警或突發(fā)事件時,全天候隨時安排巡線員和護(hù)線隊(duì)上線排查,及時發(fā)現(xiàn)管道上方及管道周邊的異常跡象。通過巡線員和護(hù)線隊(duì)白天、夜間的不間斷巡護(hù),壓縮了打孔盜油犯罪分子的作案時間和空間,有效防范了各類第三方施工傷害。
——企地警聯(lián)合巡護(hù)
2010年試點(diǎn)開展“三位一體”管道聯(lián)防工作,并從2011年進(jìn)行全面推廣。輸油站每月組織管道沿線公安派出所和村民委員會、管道沿線占地農(nóng)戶召開管道保護(hù)會,開展聯(lián)合巡線,共同排查管道兩側(cè)的出租房屋、廠房,共同對管道占地農(nóng)戶進(jìn)行管道保護(hù)宣傳。在打孔盜油高發(fā)地區(qū),聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合夜巡和稽查活動,在管道周邊設(shè)置流動或固定稽查點(diǎn),盤查可疑車輛,打孔盜油重災(zāi)區(qū)的濮陽今年上半年未發(fā)生打孔盜油案件。我們與管道沿線公安警犬基地簽訂警犬代訓(xùn)代養(yǎng)協(xié)議,在巡護(hù)、排查重點(diǎn)管段時,由公安部門派遣刑偵民警帶領(lǐng)警犬巡查管道, 2013年至今我們利用警犬成功嗅出6個盜油暗閥,消除了潛在風(fēng)險。
——加密巡護(hù)和“兩特兩重”
對重要部位的截?cái)嚅y室安排專人值守;在水源地、人口密集地、第三方施工密集和易打孔盜油管段等高風(fēng)險、高后果區(qū)域增加臨時巡護(hù)人員。每年春耕、“三夏”、秋收秋種是犯罪分子利用土地翻耕為掩護(hù),從事埋設(shè)盜油閥門,鋪設(shè)盜油引管等犯罪活動的高發(fā)時段,我們針對這一特點(diǎn),組織開展管道安全巡護(hù)專項(xiàng)活動,加大對管道周邊可疑動土痕跡的排查力度,并加大管道保護(hù)宣傳力度和針對性,提高企警聯(lián)合巡護(hù)頻次,全力防范新增打孔盜油案件發(fā)生。
——管理人員巡護(hù)
在加強(qiáng)巡線員、護(hù)線隊(duì)巡護(hù)管理的同時,明確輸油管理處、輸油站各級管理人員的巡護(hù)職責(zé)和巡護(hù)要求,即輸油管理處長、主管處長每月對承包管段進(jìn)行一次徒步巡護(hù);輸油站站長每月對轄區(qū)管道進(jìn)行至少一次徒步巡查;管道管理員每月對分管管段進(jìn)行至少兩次徒步巡查。巡護(hù)過程中一是監(jiān)督、檢查巡線員、護(hù)線隊(duì)巡線質(zhì)量,二是檢查、處理各類管道異常情況,三是與管段沿線派出所、村委會溝通聯(lián)系,收集管道周邊信息,促進(jìn)企地聯(lián)防。
——領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任承包巡護(hù)
每年春秋季公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì),機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加管道巡護(hù)排查活動,一是徒步踏線、周密排查,F(xiàn)場使用檢漏儀、金屬探測器進(jìn)行檢漏排查,對管道兩側(cè)可疑的構(gòu)筑物、出租房屋進(jìn)行入戶排查;二是廣泛宣傳,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)宣傳石油天然氣管道保護(hù)法和舉報(bào)獎勵制度,營造保護(hù)管道的良好氛圍;三是密切企地警關(guān)系,與地方政府、公安機(jī)關(guān)召開座談會,推動聯(lián)防工作高效開展;四是服務(wù)基層,調(diào)研、解決基層單位管道巡護(hù)工作中存在的問題,并針對重要時期、重點(diǎn)管段和突出問題,組織以調(diào)研、指導(dǎo)和解決問題為目的專項(xiàng)管道巡護(hù)活動。
加強(qiáng)管道巡護(hù)基礎(chǔ)管理
——制度建設(shè)
根據(jù)集團(tuán)公司管道管理要求,制定下發(fā)了管道巡護(hù)管理辦法,規(guī)范管道巡護(hù)工作。今年 集團(tuán)公司下發(fā)輸油氣長輸管道巡護(hù)管理辦法后,組織專題學(xué)習(xí)、貫徹,并制定了長輸成品油管道巡護(hù)管理辦法(試行),進(jìn)一步規(guī)范管道巡護(hù)管理,明確職責(zé)、管道巡護(hù)內(nèi)容和要求。
——教育培訓(xùn)
加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管道巡護(hù)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,保障巡線質(zhì)量的穩(wěn)定提升。編印學(xué)習(xí)貫徹石油天然氣管道保護(hù)法、反打孔盜油、預(yù)防第三方施工傷害、安全防護(hù)等培訓(xùn)教材,組織管道巡護(hù)人員學(xué)習(xí);建立外管道工作月度視頻會議制度,交流分享護(hù)線隊(duì)、巡線員巡線經(jīng)驗(yàn)和心得體會,反思巡線中的不足之處,分析、講解典型打孔盜油案件,總結(jié)預(yù)防與排查思路,對管道安全保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。
——信息收集
根據(jù)“平安管道”建立信息網(wǎng)絡(luò)和研判機(jī)制的要求,以GPS巡線管理系統(tǒng)為平臺,完善事件管理功能,將管道巡護(hù)期間發(fā)現(xiàn)的事件信息分類錄入,公司機(jī)關(guān)、輸油管理處、輸油站逐級跟蹤處置,實(shí)現(xiàn)了“管道巡檢→發(fā)現(xiàn)事件→跟蹤處理→辦結(jié)關(guān)閉→研判分析”的管道事件閉環(huán)管理。
——監(jiān)督考核
利用GPS巡線管理系統(tǒng),通過巡線時長、巡線頻次、巡線速度、巡線里程、必經(jīng)點(diǎn)到位率和巡線軌跡合格率等指標(biāo),對輸油站站長、管道管理員、巡線員和護(hù)線隊(duì)的巡線工作進(jìn)行監(jiān)督考核,實(shí)行周通報(bào)、月考核、季兌現(xiàn)的管理模式。并現(xiàn)場實(shí)地勘踏巡線路徑,合理設(shè)置必經(jīng)點(diǎn)。制定GPS巡線管理考核兌現(xiàn)辦法,建立績效考核激勵機(jī)制,提高管道巡護(hù)質(zhì)量。管道巡護(hù)人員GPS配備率達(dá)到100%,管道巡護(hù)人員上線率100%,管道巡護(hù)覆蓋率100%。
問題和建議
⒈ 根據(jù)管道巡護(hù)管理要求,巡線人員應(yīng)在管道上方進(jìn)行巡線,不可避免地要踩踏莊稼地,影響莊稼收成,土地業(yè)主對此意見較大,要求賠償損失,并阻止巡線人員通過莊稼地。建議總部研究對管道途經(jīng)土地業(yè)主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,避免發(fā)生沖突。
⒉ 根據(jù)定崗定編要求,每個輸油站配備2名管道管理員,部分輸油站(外管道長度200公里左右)配備了3名管道管理員。從實(shí)際工作情況來看,輸油站管道管理員數(shù)量偏少,而管道管理任務(wù)繁重(包括第三方施工管理、防范打孔盜油、占壓清理等和護(hù)線隊(duì)隊(duì)員、巡線員管理),疲于應(yīng)付,難以進(jìn)行精細(xì)化的管理。同時大部分管道管理員為勞務(wù)工,多在野外工作,加班較多(包括夜間排查盜油閥),難以獲得野外工作補(bǔ)助和加班補(bǔ)助(包括夜間排查補(bǔ)助),待遇低,嚴(yán)重影響其工作積極性。建議按城區(qū)每20公里設(shè)1名管道管理員、非城區(qū)每30公里設(shè)1名管道管理員的標(biāo)準(zhǔn)增加輸油站管道管理員編制,適當(dāng)提高管道管理員待遇,增加野外工作補(bǔ)助和加班補(bǔ)助。
⒊華北管道沿線是打孔盜油重災(zāi)區(qū),防范打孔盜油一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)。管道安全保護(hù)費(fèi)用不足,員工待遇偏低,管理要求嚴(yán)格,護(hù)線員、巡線員流失情況比較普遍,并難以招聘到符合要求的員工。建議適當(dāng)提高護(hù)線員、巡線員待遇,使巡護(hù)線隊(duì)伍保持相對穩(wěn)定。◢
2014年第6期(總第19期)
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