本刊編輯部：新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251-2015于今年10月1日起實(shí)施。這部規(guī)范的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)輸氣管道建設(shè)，更好地保障管道運(yùn)行安全和公共安全將起到重要的作用。為了使政府相關(guān)部門和管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等單位有關(guān)人員能夠深入領(lǐng)會(huì)和貫徹規(guī)范要求，10月17日，《管道保護(hù)》主編朱行之赴成都采訪了新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》主編諶貴宇，并請(qǐng)教了有關(guān)問題。諶貴宇目前擔(dān)任中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司高級(jí)技術(shù)專家、中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司西南分公司副總工程師，全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

朱行之：諶總，您好！《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251-2015剛剛實(shí)施不久，您作為新版規(guī)范的主編，請(qǐng)您向讀者介紹一下，什么是以強(qiáng)度保安全的理念，推行這一理念的背后有哪些重要因素？

諶貴宇：主編好。輸氣管道安全保證有兩種指導(dǎo)思想，一是控制管道自身的安全性，二是控制安全距離。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《石油和天然氣工業(yè)管道輸送系統(tǒng)》ISO 13623、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣和配氣管道系統(tǒng)》ASME B31.8、加拿大標(biāo)準(zhǔn)《油氣管道系統(tǒng)》CSA Z662等均是采用控制管道自身安全性的指導(dǎo)思想，它們的原則是嚴(yán)格控制管道及其構(gòu)件的強(qiáng)度和嚴(yán)密性，并貫穿到管道設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)及運(yùn)行的全過程。采用控制管道的強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)安全來確保管道系統(tǒng)的安全，從而對(duì)管道周圍公眾及設(shè)施提供安全保證，這是目前歐美各國(guó)普遍采用的設(shè)防原則。而前蘇聯(lián)《大型管線》標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大型管線壓力大于10MPa時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》ГОСТ P 55989-2014，則采用控制安全距離的指導(dǎo)思想，它雖對(duì)管道系統(tǒng)強(qiáng)度有一定要求，但主要是控制管道與周圍建（構(gòu)）筑物的距離，以此來對(duì)周圍建（構(gòu)）筑物提供安全保證。我國(guó)《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251堅(jiān)持控制管道自身安全性的設(shè)計(jì)理念，是緣于我國(guó)國(guó)情并經(jīng)過多年工程實(shí)踐探索的最終選擇。

我國(guó)國(guó)情決定了輸氣管道的安全設(shè)計(jì)理念。我國(guó)陸地面積約960萬(wàn)平方千米，其中山地、高原和丘陵約占陸地面積的67％，盆地和平原約占陸地面積的33％。至2013年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 在我國(guó)陸地面積中，耕地約占14%，林地約占26%，牧草地約占23%，土地資源十分寶貴。同時(shí)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害和地震多發(fā)，人口眾多且分布不均。西部及西北部人口密度較小，中部、東部及東南部人口分布密集。而我國(guó)天然氣的利用也主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)。這些國(guó)情與管道設(shè)計(jì)密切相關(guān)，如果采用安全距離的設(shè)計(jì)理念，則我國(guó)的輸氣管道建設(shè)將難以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)輸氣管道建設(shè)始于20世紀(jì)50年代，最初的輸氣管道設(shè)計(jì)，其安全保證基本上沿用前蘇聯(lián)大型管線設(shè)計(jì)模式，埋地管道與居民點(diǎn)、工礦企業(yè)和獨(dú)立建構(gòu)筑物之間保持一定的安全距離。后來，制定了埋地輸氣干線至各類建構(gòu)筑物最小安全距離、防火距離來指導(dǎo)設(shè)計(jì)，但在執(zhí)行過程中遇到很多矛盾，有些問題仍然難以解決。多年的實(shí)踐證明，以安全距離之模式設(shè)計(jì)輸氣管道在我國(guó)是不合適的。到了20世紀(jì)70年代中期，參照美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣和配氣管道系統(tǒng)》ASME B31.8 按不同地區(qū)等級(jí)采用不同的設(shè)計(jì)系數(shù)，做出相應(yīng)的管道設(shè)計(jì)。當(dāng)時(shí)，地區(qū)等級(jí)不是按居民密度指數(shù)來劃分，而是以建構(gòu)筑物的安全防火類別為基礎(chǔ)，相應(yīng)地劃分出四類地區(qū)等級(jí)，設(shè)計(jì)系數(shù)與美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ASME B31.8的規(guī)定一致，經(jīng)實(shí)踐，尚屬可行。此后，在分析國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定采用控制管道自身的安全性作為輸氣管道的設(shè)計(jì)原則，1994年我國(guó)首次制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251-94。實(shí)踐證明，按不同的地區(qū)等級(jí)采用不同的設(shè)計(jì)系數(shù)來保證管道周圍公眾、建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施的安全，比采取安全距離適應(yīng)性強(qiáng)，線路選擇比較靈活，也較經(jīng)濟(jì)合理，符合中國(guó)國(guó)情。因此本規(guī)范第一次修訂完成的GB 50251-2003版和第二次修訂完成的GB 50251-2015版均堅(jiān)持了控制管道自身的安全性作為輸氣管道的設(shè)計(jì)原則。

朱行之：據(jù)我所知，新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的線路部分和上一版相比，做了多處修訂，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下，主要在哪些方面作了修訂？

諶貴宇：《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251-2003實(shí)施至今已有12年時(shí)間。這期間恰逢我國(guó)輸氣管道快速建設(shè)期，建成了以西氣東輸為代表的幾萬(wàn)千米輸氣管道，基本構(gòu)建形成了我國(guó)骨干輸氣管網(wǎng)和一批地下儲(chǔ)氣庫(kù)，管道建設(shè)技術(shù)水平和運(yùn)行管理水平大幅提高。新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251-2015，是在緊密圍繞本規(guī)范2003版實(shí)施以來輸氣管道建設(shè)與運(yùn)行中出現(xiàn)的實(shí)際問題，結(jié)合管道技術(shù)進(jìn)步，廣泛調(diào)研、收集和聽取了各設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行管理單位的意見，開展了多項(xiàng)專題研究，采納了近年來管道技術(shù)研究及應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上修訂完成的。新版規(guī)范“線路”這一章的修訂變化內(nèi)容較多，下面僅作線路及與線路相關(guān)的主要修訂情況介紹：

1. 規(guī)范“4 線路”這一章在編排結(jié)構(gòu)方面， 增加了“并行管道敷設(shè)”和“線路管道防腐與保溫”兩節(jié)，將原“4.5 線路構(gòu)筑物”修訂改為“4.7 線路水工保護(hù)”。由于增加了節(jié)，本章的編排順序也進(jìn)行了一些調(diào)整。

2. 管道路由選擇的原則進(jìn)行了部分修訂。第4.1.1條修訂明確了：線路宜避開環(huán)境敏感區(qū)；線路宜避開城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)；線路應(yīng)避開軍事禁區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)、鐵路及汽車客運(yùn)站；與公路并行的管道路由宜在公路用地界3m以外，與鐵路并行的管道路由宜在鐵路用地界3m以外；埋地管道與建（構(gòu)） 筑物的間距應(yīng)滿足施工和運(yùn)行管理需求，且管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5m； 線路宜避開高壓直流換流站接地極、變電站等強(qiáng)干擾區(qū)域。

3. 地區(qū)等級(jí)劃分調(diào)整及新增0.8強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)。第4.2.2條，將GB 50251-2003版中的一級(jí)地區(qū)拆分為一級(jí)一類地區(qū)和一級(jí)二類地區(qū)，并規(guī)定了一級(jí)一類地區(qū)為“不經(jīng)常有人活動(dòng)及無永久性人員居住的區(qū)段”，一級(jí)二類地區(qū)為“戶數(shù)在15戶或以下的區(qū)段”。在第4.2.3條中相應(yīng)修訂規(guī)定了一級(jí)一類地區(qū)的線路管道可采用0.8或0.72強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)，一級(jí)二類地區(qū)強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)為0.72。

4. 第4.2.4條的表4.2.4中，取消了“輸氣站內(nèi)管道及其上、下游各200m管道，截?cái)嚅y室管道及其上、下游各50m管道（其距離從輸氣站和閥室邊界線起算）”，修訂為“輸氣站內(nèi)管道及截?cái)嚅y室內(nèi)管道”。

5. 埋地管道的最小覆土厚度在第4.3.2中修訂增加了：季節(jié)性凍土區(qū)宜埋設(shè)在最大冰凍線以下；旱地和水田輪種的地區(qū)或現(xiàn)有旱地規(guī)劃需要改為水田的地區(qū)應(yīng)按水田確定埋深；穿越魚塘或溝渠的管線，應(yīng)埋設(shè)在清淤層以下不小于1.0m。

6 . 關(guān)于管道溝回填土是否需要高出地面0.3m。修訂前第4.3.5條要求“管溝回填土應(yīng)高出地面0.3m”，修訂后第4.3.5條要求“管溝回填土在不影響土地復(fù)耕或水土保持的情況下宜高出地面0.3m”。

7. 修訂增加了“農(nóng)耕區(qū)及其他植被區(qū)的管溝開挖，應(yīng)將表層耕（腐）質(zhì)土和下層土分別堆放，管溝回填時(shí)應(yīng)將耕（腐）質(zhì)土回填到表層”，見第4.3.6條。

8. 修訂增加了埋地輸氣管道與高壓交流輸電線路桿（塔）和接地體之間的距離要求，見第4.3.12條。

9. 修訂增加了地面敷設(shè)的輸氣管道與架空交流輸電線路的距離要求，見第4.3.13條。

10. 第4.3.14條中，局部修訂了線路彎管的規(guī)定，主要為：線路用熱煨彎管的曲率半徑不應(yīng)小于管子外徑的5倍；熱煨彎管的任何部位不得有裂紋和其他機(jī)械損傷，其兩端部100mm長(zhǎng)直管段范圍內(nèi)的圓度不應(yīng)大于連接管子圓度的規(guī)定值； 其他部位的圓度不應(yīng)大于2.5％；不應(yīng)采用有環(huán)向焊縫的鋼管制作熱煨彎管。新規(guī)定550≤DN≤1000 冷彎彎管的最小曲率半徑40D（D為管子外徑）， ≥1050冷彎彎管的最小曲率半徑為50D。

11. 修訂增加了埋地輸氣管道與民用炸藥儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的最小水平距離計(jì)算公式和水平距離值折減規(guī)定，見第4.3.18條。

12. 修訂增加了“4.4 并行管道敷設(shè)”的全部?jī)?nèi)容。本節(jié)共6條，提出了各種類型并行管道的設(shè)計(jì)規(guī)定，這些規(guī)定包括：并行管道的布設(shè)原則； 不受限和受限地段并行管道間距規(guī)定；穿越地段，共用隧道、共用跨越管橋及共用涵洞的并行管道間距規(guī)定；石方地段不同期建設(shè)的并行管道間距規(guī)定；穿越全新世活動(dòng)斷層的并行管道間距規(guī)定。

13. 對(duì)線路截?cái)嚅y室的間距調(diào)增進(jìn)行了規(guī)定。修訂前的第4.4.1條規(guī)定“……。上述規(guī)定的閥門間距可以稍用調(diào)整，使閥門安裝在更容易接近的地方”。為便于設(shè)計(jì)執(zhí)行，修訂后第4.5.1條規(guī)定“……。5 1至4款規(guī)定的線路截?cái)嚅y間距，如因地物、土地征用、工程地質(zhì)或水文地質(zhì)造成選址受限的可作調(diào)增，一、二、三、四級(jí)地區(qū)調(diào)增分別不應(yīng)超過4km、3km、2km、1km”。

14. 修訂增加了第4.5.2條。明確了線路截?cái)嚅y（室）防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于重現(xiàn)期25年一遇； 新增了當(dāng)閥室選址受限區(qū)域間距要求，具體為： 與電力、通信線路桿（塔）的間距不應(yīng)小于桿（塔）的高度再加3m；距鐵路用地界外不應(yīng)小于3m；距公路用地界外不應(yīng)小于3m；與建筑物的水平距離不應(yīng)小于12m。

15. 在原第4.2.2條的基礎(chǔ)上局部修訂增加了“線路截?cái)嚅y及與輸氣管線連通的第一個(gè)其他閥門應(yīng)采用焊接連接閥門”的要求，見修訂后的第4.5.3條。

16. 新增了第4.5.4條 截?cái)嚅y可安裝在地面上或埋地。截?cái)嚅y及其輔助工藝管道應(yīng)采取穩(wěn)固措施。截?cái)嚅y及其配套設(shè)施宜采用圍欄或圍墻進(jìn)行保護(hù)。

17. 新增了第4.6節(jié) 線路管道防腐與保溫。在本節(jié)提出了8條要求。

18. 在第4.7節(jié) 線路水工保護(hù)中， 強(qiáng)調(diào)提出了管道水工保護(hù)設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺�文、地形及地質(zhì)等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厥┕げ牧霞敖?jīng)驗(yàn)作法，宜采取植物措施和工程措施相結(jié)合的綜合防治措施。

19. 在第4.8節(jié) 管道標(biāo)識(shí)中，主要修訂增加了：第4.8.2條 管徑相同且并行凈距小于6m的埋地管道，以及管徑相同共用隧道、涵洞或共用管橋跨越的管道， 應(yīng)有可明顯區(qū)分識(shí)別的標(biāo)識(shí)；第4.8.3 條 通過人口密集區(qū)、易受第三方損壞地段的埋地管道應(yīng)加密設(shè)置標(biāo)識(shí)樁和警示牌，并應(yīng)在管頂上方連續(xù)埋設(shè)警示帶； 第4.8.4條 平面改變方向一次轉(zhuǎn)角大于5°時(shí)，應(yīng)設(shè)置轉(zhuǎn)角樁。平面上彈性敷設(shè)的管道，應(yīng)在彈性敷設(shè)段設(shè)置加密標(biāo)識(shí)樁。

20. 本規(guī)范第3章與線路設(shè)計(jì)有關(guān)的主要修訂變化：第3.4.2條 輸氣管道相鄰線路截?cái)嚅y（室） 之間的管段上應(yīng)設(shè)置放空閥，并應(yīng)結(jié)合建設(shè)環(huán)境可設(shè)置放空立管或預(yù)留引接放空管線的法蘭接口。放空閥直徑與放空管直徑應(yīng)相等；第3.4.4條第2款第4項(xiàng) 采用0.8強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)的管道設(shè)置的安全閥，定壓不應(yīng)大于1.04P；第3.4.8條 閥室放空設(shè)計(jì)的規(guī)定；第3.4.9條 放空立管和放散管的設(shè)計(jì)規(guī)定。

21. 本規(guī)范第5章與線路設(shè)計(jì)有關(guān)的主要修訂變化：第5.2.5條 鋼管應(yīng)在工廠逐根進(jìn)行靜水壓試驗(yàn)，管體或焊縫不得滲漏，管壁應(yīng)無明顯的鼓脹。一級(jí)一類地區(qū)采用0.8設(shè)計(jì)系數(shù)的鋼管，工廠靜水壓試驗(yàn)壓力產(chǎn)生的環(huán)向應(yīng)力不應(yīng)小于管材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小屈服強(qiáng)度的95%。其他設(shè)計(jì)系數(shù)使用的鋼管，工廠靜水壓試驗(yàn)壓力產(chǎn)生的環(huán)向應(yīng)力不宜小于管材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小屈服強(qiáng)度的90%。

22. 本規(guī)范第11章與線路設(shè)計(jì)有關(guān)的主要修訂變化：

（1）第11.1.2條 規(guī)定了焊接工藝評(píng)定和焊接工藝規(guī)程應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；

（2）第11.1.6條 規(guī)定了焊管之間對(duì)接焊時(shí)， 制管焊縫應(yīng)錯(cuò)開且間距不宜小于100mm；

（3）第11.1.7條 規(guī)定了管線連頭口的焊縫宜預(yù)留在地形較好的直管段上，不應(yīng)強(qiáng)力組對(duì)；

（4）線路管道強(qiáng)度試驗(yàn)進(jìn)行了局部修訂， 第11.2.3條第4款，①一、二級(jí)地區(qū)內(nèi)的線路管段水壓試驗(yàn)壓力不應(yīng)小于設(shè)計(jì)壓力的1.25倍；②一級(jí)二類地區(qū)和二級(jí)地區(qū)內(nèi)的線路管段采用空氣進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)時(shí)，試驗(yàn)壓力應(yīng)為設(shè)計(jì)壓力的1.25 倍；③三級(jí)和四級(jí)地區(qū)內(nèi)的管段試驗(yàn)壓力不應(yīng)小于設(shè)計(jì)壓力的1.5倍。第11.2.3條第6款 輸氣管線用水作為試壓介質(zhì)時(shí)，試驗(yàn)段高點(diǎn)的試驗(yàn)壓力應(yīng)符合本條第4款的規(guī)定。一級(jí)一類地區(qū)采用0.8強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)管道的每個(gè)試驗(yàn)段，試驗(yàn)壓力在低點(diǎn)處產(chǎn)生的環(huán)向應(yīng)力不應(yīng)大于管材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小屈服強(qiáng)度的1.05倍；其他地區(qū)等級(jí)管線的每個(gè)試壓段，試驗(yàn)壓力在低點(diǎn)處產(chǎn)生的環(huán)向應(yīng)力不應(yīng)大于管材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小屈服強(qiáng)度的95%。水質(zhì)應(yīng)為無腐蝕性潔凈水。試壓宜在環(huán)境溫度5℃以上進(jìn)行，否則應(yīng)采取防凍措施。

（5）第11.2.4條第2款 線路管道和閥室嚴(yán)密性試驗(yàn)可用水或氣體作試驗(yàn)介質(zhì)，宜與強(qiáng)度試驗(yàn)介質(zhì)相同。

（6）第11.3.2條 新增加了管道氣體置換的相關(guān)要求，共6款。

朱行之：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和管道保護(hù)之間的矛盾十分突出，可謂成長(zhǎng)中的煩惱。請(qǐng)問，在管道工程設(shè)計(jì)階段，如何處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道保護(hù)的關(guān)系？在管道運(yùn)行階段，如地區(qū)等級(jí)發(fā)生變化應(yīng)采取哪些措施來保障管道安全和周邊公共安全？

諶貴宇：就管道工程廣義而言，管道不可避免地與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)。就具體某個(gè)管道項(xiàng)目而言，管道不一定涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃。如果管道不可避免地要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，首先應(yīng)征得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的同意，設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)采取安全措施并為后期的管道保護(hù)創(chuàng)造條件。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，且天然氣用戶多數(shù)處于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，因此每條輸氣管道線路都要完全避開城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251- 2015第4.1.1條的第7款規(guī)定“線路宜避開城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。當(dāng)受條件限制，需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)通過時(shí)，應(yīng)征得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的同意，并采取安全保護(hù)措施”。在設(shè)計(jì)選線時(shí)，如果管道確需通過城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，則線路要盡可能地避開建成區(qū)，同時(shí)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管道采取可靠的安全保護(hù)設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)措施包括：降低管道設(shè)計(jì)應(yīng)力水平、提高焊縫檢測(cè)要求、提高管道防腐性能要求、加密地面標(biāo)識(shí)、埋設(shè)警示帶、消除天然氣泄漏在有限空間內(nèi)的聚積等。在運(yùn)行期間，運(yùn)行單位要加強(qiáng)管道的完整性管理。

在管道運(yùn)行階段，管道所經(jīng)地段是否發(fā)生了地區(qū)等級(jí)的變化，應(yīng)按《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251-2015第4.2.2條的規(guī)定進(jìn)行評(píng)判。如果地區(qū)等級(jí)發(fā)生了變化，則應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取措施。

朱行之：管道與周邊居民點(diǎn)和重要公共建筑的距離的確定，除了保證管道安全，還應(yīng)符合降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)的要求。新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》第一次對(duì)埋地管道與建（構(gòu)）物距離規(guī)定為最小距離不應(yīng)小于5m，其依據(jù)和理由是什么？

諶貴宇：《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：①種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；②取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；③挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。

《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251-2015第4.1.1條第10款要求“埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿足施工和運(yùn)行管理需求，且管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5m”。這個(gè)最小距離要求是考慮管道施工及運(yùn)行管理必要的作業(yè)空間，并參照《石油天然氣管道保護(hù)法》第三十條而定。

本款規(guī)定的最小間距5m，是設(shè)計(jì)階段為施工可行和運(yùn)行管理方便考慮的必要空間，規(guī)范在條文說明中說明了“在執(zhí)行時(shí)，除滿足本款規(guī)定外，對(duì)大口徑管道其間距還要考慮施工的可行性及運(yùn)行維護(hù)的方便性”。

本款規(guī)定的最小間距5m，目的是在設(shè)計(jì)階段為建成后的管道實(shí)施《石油天然氣管道保護(hù)法》創(chuàng)造條件，也便于施工建造成果順利移交至管道運(yùn)行管理方。在設(shè)計(jì)階段，如果管道中心線兩側(cè)各5m 范圍內(nèi)有已建的建（構(gòu)）筑物，一是調(diào)整線位加大間距；二是對(duì)確實(shí)不能通過調(diào)整線位來滿足間距要求的，則可協(xié)調(diào)對(duì)建（構(gòu)）筑物采取搬遷措施，此時(shí)設(shè)計(jì)應(yīng)計(jì)入搬遷工程量和搬遷費(fèi)用。

朱行之：據(jù)我所知，在已建埋地管道兩側(cè)新修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物，其和埋地管道之間的距離以多少為宜，目前尚無明確的技術(shù)規(guī)范要求。新版《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》將新建埋地管道與周邊建（構(gòu)）物最小距離做了5m的規(guī)定，請(qǐng)問，這是否意味著在已建埋地管道兩側(cè)修建人口密集建筑物的距離也可以按5m的規(guī)定執(zhí)行？是否會(huì)對(duì)雙方的安全產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)？

諶貴宇：沒有管道就談不上管道保護(hù)，依法合規(guī)建設(shè)的管道受到《石油天然氣管道保護(hù)法》的保護(hù)�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》第三十條對(duì)管道心線兩側(cè)各5m地域范圍內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物是禁止的，在5m以外則沒有要求。如果管道建成后， 在沿管線中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)要新建建筑物，則該段管道存在地區(qū)等級(jí)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。如果造成了管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)變化，則應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)并采取措施。

朱行之：感謝您接受本刊的采訪。◢

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）