● 本刊編輯部

一元復(fù)始，萬象更新。但是，中國油氣管道史上最為沉重的一頁卻難以翻過。 2013年11月22日，青島東黃原油管道泄漏引發(fā)驚天一爆， 62條生命遽然逝去，舉世震驚。

2014年1月，國務(wù)院批復(fù)事故調(diào)查報告，認(rèn)定是一起特別重大責(zé)任事故，直指相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)；地方政府及有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)大檢查不深入不細(xì)致，管道保護(hù)、規(guī)劃、市政、安監(jiān)等部門履行職責(zé)不力，事故風(fēng)險研判失誤等諸多漏洞。汲取慘痛教訓(xùn)，積極推進(jìn)管道保護(hù)治理方式的轉(zhuǎn)變，建立政府、企業(yè)、公民共治機制，從根本上杜絕類似事故的發(fā)生，已迫在眉睫。

第一，管道保護(hù)要堅持系統(tǒng)治理，治理主體要從企業(yè)包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。 一是加強政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，把管道保護(hù)納入安全生產(chǎn)體系和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；組織排除管道的重大外部安全隱患；督促有關(guān)部門和企業(yè)依法履行管道保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)肅查處違法行為。二是落實企業(yè)主體責(zé)任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護(hù)和隱患排查，保證設(shè)備設(shè)施完好，確保安全穩(wěn)定運行。三是鼓勵和支持社會各方面參與，整合社會治理資源，創(chuàng)造公眾參與條件、拓寬參與渠道、健全參與機制，形成管道保護(hù)人人參與的局面。

第二，管道保護(hù)要堅持依法治理，治理方式要從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變。 一是加快石油天然氣管道保護(hù)法配套法規(guī)的制定，依靠法律來規(guī)范個人組織行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，監(jiān)督公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)利。二是強化依法治理理念，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的環(huán)境。三是加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學(xué)法尊法守法用法。

第三，管道保護(hù)要堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。 一是強化道德約束，運用道德的軟力量，發(fā)揮道德在規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序中持久性的基礎(chǔ)作用，示范和引導(dǎo)社會風(fēng)氣。二是規(guī)范社會行為，加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道。三是調(diào)節(jié)利益關(guān)系，善于運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益調(diào)節(jié)機制。

第四，管道保護(hù)要堅持源頭治理，治理環(huán)節(jié)上要從事后處置向源頭治理前移。 一是標(biāo)本兼治、重在治本，更加重視制度建設(shè)，使安全隱患治理關(guān)口前移，盡可能使影響安全的因素少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化，努力擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面。二是以網(wǎng)格化治理為方向，地企共建管道保護(hù)基層綜合服務(wù)平臺�？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，使網(wǎng)格服務(wù)管理人員承擔(dān)起了解社情民意、采集安全隱患治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等職能。三是及時協(xié)調(diào)管道沿線群眾的利益訴求。社會矛盾說到底大多數(shù)是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。

2014年第1期（總第14期）