● 本刊編輯部

去年山東青島“11•22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故的余波還未平息，今年6月30日大連新大一線輸油管道被第三方違章施工鉆漏，溢出的原油流入市政污水管網(wǎng),在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火，所幸沒(méi)有發(fā)生人員傷亡。

四年前，當(dāng)石油天然氣管道保護(hù)法頒布實(shí)施時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)和管道保護(hù)之間尖銳復(fù)雜的矛盾就已顯現(xiàn)。今天，隨著油氣管道的快速發(fā)展，這種矛盾非但沒(méi)有減少，反而更加日益凸顯。面對(duì)災(zāi)難性管道事故頻頻發(fā)生，我們應(yīng)深刻反思：保護(hù)管道安全，絕不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益，而是保障國(guó)家能源安全和公共安全，保障廣大人民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府、企業(yè)、公民共同參與。

當(dāng)管道安全一再受到威脅時(shí)，我們拿什么來(lái)捍衛(wèi)生命線？

一要運(yùn)用法制的武器。 實(shí)踐一再證明，管道保護(hù)法出臺(tái)很有必要，但也存在責(zé)權(quán)利不清晰、有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則等缺陷。中國(guó)石油股份公司副總裁、中國(guó)工程院院士黃維和撰文呼吁盡快修訂完善管道保護(hù)法，加快相關(guān)法規(guī)配套和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的研究制定。在法律框架下理順油氣管道與周邊其它設(shè)施的相互關(guān)系，為管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)定科學(xué)、合理、安全的邊界條件。地企雙方依照法律和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范各自行為，依法建設(shè)、依法保護(hù)。

二要加強(qiáng)政府的監(jiān)管。管道保護(hù)事關(guān)國(guó)家能源安全和公共安全，迫切需要國(guó)家從管道保護(hù)法律實(shí)施、隊(duì)伍建設(shè)、制度信息、利益協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)統(tǒng)一管理。但目前管道保護(hù)工作處于上面無(wú)人統(tǒng)領(lǐng)、下面各自為政的狀況。我們應(yīng)汲取青島“11.22”事故的慘痛教訓(xùn)，依法盡快理順全國(guó)管道保護(hù)管理體制，落實(shí)各級(jí)政府管道保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)目前開發(fā)區(qū)影響管道安全問(wèn)題，地方政府應(yīng)按照后建服從先建的原則，組織清理違法占?jí)海瑖?yán)肅查處危害管道安全的違法行為，保障管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

三要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任。管道企業(yè)要落實(shí)管道保護(hù)法賦予的各項(xiàng)義務(wù)和職責(zé)。比如，按規(guī)定給地方政府報(bào)備管道竣工驗(yàn)收?qǐng)D和相關(guān)資料，加強(qiáng)管道建設(shè)、施工和運(yùn)營(yíng)單位銜接，及時(shí)解決占?jí)汉陀绊懲恋厥褂玫冗z留問(wèn)題。落實(shí)“四防”措施，改進(jìn)巡護(hù)方式，提高防范水平，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。管道保護(hù)離不開當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷闹С郑瑧?yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作，參與社區(qū)建設(shè)，維護(hù)群眾利益，盡量消除因管道通過(guò)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，使矛盾少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。 ◢

2014年第4期（總17期）