本刊編輯部

今年是《石油天然氣管道保護(hù)法》頒布5周年。盡管實(shí)施以來社會(huì)各界對這部法律評價(jià)不一，但青島“11.22”原油管道泄漏爆炸重大事故和管道安全隱患整治中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)烈表明我國管道保護(hù)事業(yè)比任何時(shí)候更需要法律的引領(lǐng)和保障。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

管道保護(hù)法規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門主管全國管道保護(hù)工作，�。ㄊ�、區(qū)）政府能源主管部門主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作。但是我們看到，有關(guān)部門責(zé)任的落實(shí)艱難而漫長，管道保護(hù)缺少“總指揮”，群龍無首，各自為政。

管道保護(hù)法規(guī)定，管道保護(hù)距離應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求。制定相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。但是我們看到，相關(guān)技術(shù)規(guī)范尚不能做到三者統(tǒng)籌兼顧，對外部安全缺乏有效的支撐。

管道保護(hù)法規(guī)定，管道通過集體所有的土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。但是我們看到，農(nóng)民對自己土地的耕作受到諸多限制，因管道運(yùn)行影響農(nóng)作物減產(chǎn)等問題沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

管道保護(hù)法規(guī)定，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。但是我們看到，一些地方政府將已經(jīng)建成管道上方的土地轉(zhuǎn)讓拍賣搞工業(yè)園區(qū)和住宅建設(shè)，造成近距離施工挖掘損壞和重大安全隱患，迫使企業(yè)不得不花費(fèi)巨資改線搬遷。

管道保護(hù)法規(guī)定，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)自管道竣工驗(yàn)收合格之日起六十日之內(nèi)，將竣工測量圖報(bào)地方政府備案。報(bào)備的目的是供政府相關(guān)部門掌握基礎(chǔ)信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用、建設(shè)工程相遇關(guān)系，但是我們看到，這一規(guī)定沒有得到應(yīng)有重視和落實(shí)。

還可以舉出一些事例。

問題之所以產(chǎn)生，有些是法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)，需要國家有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)盡快制定實(shí)施細(xì)則。更多的則是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

為此，加強(qiáng)法治建設(shè)非常關(guān)鍵。政府通過推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。對于企業(yè)而言，則要認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，從而肩負(fù)起法律賦予的保障能源安全和公共安全的重大責(zé)任。

讓管道保護(hù)法落地生根、嚴(yán)格實(shí)施，需要假以時(shí)日，持之以恒，更需要制度配套，顯現(xiàn)效果，使各方面樹立起法治的信心。◢

2015年第3期（總第22期）