本刊編輯部

最近，新版《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》相繼修訂問(wèn)世。做好規(guī)范的宣貫，對(duì)于從源頭上加強(qiáng)和推動(dòng)我國(guó)管道安全保護(hù)工作具有重要意義。

新版規(guī)范第一次將管道與周邊建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)距離調(diào)整縮小為5米。而就在幾年前，我國(guó)相關(guān)行政法規(guī)還將這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為50米。

保護(hù)距離的縮小，反映了我國(guó)土地資源緊張的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，可利用土地越來(lái)越少，土地使用成本越來(lái)越高，管道線路選擇越來(lái)越困難。但這一問(wèn)題的根本原因還在于，長(zhǎng)期以來(lái)管道被視為石油企業(yè)的附屬設(shè)施，管道管理體制機(jī)制改革滯后，其國(guó)家戰(zhàn)略地位未得到充分體現(xiàn)。管道建設(shè)用地和管道通過(guò)權(quán)缺少相應(yīng)法律制度的保障，管道用地“臨時(shí)征用、長(zhǎng)期占用”，導(dǎo)致了管道企業(yè)和土地權(quán)利人的矛盾愈演愈烈。

今天國(guó)內(nèi)管道所處的環(huán)境，既不同于俄羅斯也不同于歐美國(guó)家。石油天然氣管道保護(hù)法第13條和第31條對(duì)管道與周邊建（構(gòu)）筑物的距離專門(mén)做了規(guī)定，符合我國(guó)公共安全現(xiàn)狀。盡管新版規(guī)范采取以控制管道的強(qiáng)度來(lái)保證管道本質(zhì)安全，但保護(hù)距離的縮小，必然會(huì)給管道安全和公共安全帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)：意味著違章占?jí)汉偷谌�方施工挖掘傷害的增加；如果管道與人口密集區(qū)距離過(guò)近，一旦發(fā)生泄漏事故還會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果。

而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，擴(kuò)大保護(hù)距離，不但要相應(yīng)增加土地占用、建設(shè)費(fèi)用和維護(hù)量，提高建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，各種土地糾紛更是沒(méi)完沒(méi)了，調(diào)解矛盾糾紛成為地方政府和企業(yè)的難心事。

問(wèn)題又回到管道的本質(zhì)屬性和公共安全。

管道對(duì)于能源安全，就像動(dòng)脈血管維系著生命的需求。應(yīng)從法律層面確立管道作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的地位，從政策層面保障管道用地和管道通過(guò)權(quán)。管道安全事關(guān)人民群眾的切身利益，政府理應(yīng)承擔(dān)更多的公共安全管理責(zé)任，加大對(duì)管道安全保護(hù)事業(yè)的投入和支持，改變目前由企業(yè)苦苦支撐的局面。我們呼吁，為了保障國(guó)家能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施，國(guó)家應(yīng)盡快修訂完善管道保護(hù)法，制定配套法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，規(guī)范細(xì)化管道建設(shè)對(duì)管道保護(hù)的要求和用地補(bǔ)償辦法。有關(guān)部門(mén)對(duì)管道建設(shè)用地和保護(hù)用地問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，提出科學(xué)合理的解決方案。◢

2015年第6期（總第25期）