本刊編輯部

三年前，青島東黃輸油管道因原油泄漏發(fā)生爆炸，致使63人不幸遇難、 156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.5億多元。事故之所以慘重，與爆炸點(diǎn)處于管道高后果區(qū)有直接關(guān)系。

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展，管道周邊的建設(shè)項(xiàng)目有如雨后春筍，呈現(xiàn)各類人居建筑不斷逼近管道的態(tài)勢。據(jù)了解，一些線路的高后果區(qū)段已占總長度的15-20%，由此引發(fā)的企地矛盾和公共安全問題正日趨復(fù)雜尖銳。

青島“ 11.22”事故的發(fā)生，促使國家下決心治理管道安全隱患，地方和企業(yè)聯(lián)手整治，一大批影響管道安全和公共安全的毒瘤得以根除。經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)批準(zhǔn)，投資10多億元，先后對青海省海東市境內(nèi)的澀寧蘭天然氣管道高后果區(qū)和山西省蒲縣、浮山縣境內(nèi)的西一線天然氣管道高后果區(qū)實(shí)施改線，有力保障了管道周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

防止高后果區(qū)不斷產(chǎn)生，搬遷管道應(yīng)是最后選項(xiàng)。加強(qiáng)規(guī)劃管理、提高管道本質(zhì)安全、科學(xué)確定管道安全距離才是治本之策。

地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和管道企業(yè)規(guī)劃需要統(tǒng)籌兼顧。將符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)發(fā)展的整體范圍，利于城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對其他后建工程科學(xué)行使規(guī)劃審核職能，協(xié)調(diào)管道建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展和其他建設(shè)工程的關(guān)系，依法制止在保障安全距離內(nèi)違法違章進(jìn)行其他設(shè)施建設(shè)。對于因規(guī)劃審批和選線不當(dāng)，造成重大安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)追究單位和個(gè)人的責(zé)任，方能從源頭上預(yù)防和減少高后果區(qū)的產(chǎn)生。

完善管道保護(hù)的相關(guān)法律制度和技術(shù)規(guī)范。我國社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，在管道周邊近距離建設(shè)屢禁不止，其根本原因在于現(xiàn)行法律規(guī)范對在管道周邊修建居民點(diǎn)和醫(yī)院、學(xué)校、商場、車站等重要公共建筑，與管道的安全距離缺少明確規(guī)定。就像蒲縣高后果區(qū)那樣，各方都拿不出法律依據(jù)，只能被動(dòng)應(yīng)對，直到最后花錢消災(zāi)了事。提高管道本質(zhì)安全固然很重要，但外部隱患不消除，管道安全難以有效保證。

強(qiáng)化管道作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要地位。和鐵路、公路等其他國家線性工程相比，管道長期被視為石油企業(yè)附屬設(shè)施的弱化狀況亟待改變。政府應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營報(bào)廢全生命周期管理，以提升管道安全水平。改變管道“臨時(shí)用地，長期占用”的不合理政策，建立管道地下通過權(quán)登記制度和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾參與管道保護(hù)工作的積極性，形成治理高后果區(qū)的共識(shí)與合力。

讓高后果區(qū)和危害管道的行為盡可能少一些，不再成為威脅公眾安全的隱患，是政府和企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任，也是對“ 11.22”事故死難者一個(gè)最好的交代。

《管道保護(hù)》2016年第3期（總第28期）