本刊編輯部

2013年11月22日在青島發(fā)生的原油管道泄漏重大爆炸事故，是中國管道保護史上的一道分水嶺。

事故之前，全國各地有2.9萬處管道上方違法占壓和安全距離不足的隱患長期存在而得不到有效治理；事故之后，國家下決心開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，各級政府和企業(yè)累計投入隱患整改資金300余億元，拆除建筑物1.2萬多座，停輸改線管道近5000公里，隱患整改率超過99%，有望在今年底提前全面完成三年攻堅任務(wù)。

成績固然可喜，但所付出的代價過于高昂。大家更關(guān)心的是，隱患整治攻堅戰(zhàn)結(jié)束以后，我們能否真正建立起管道安全保護的長效機制。

一是管理體制機制問題。關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變管道被視為石油企業(yè)的附屬設(shè)施的觀念，確立其國家和地方重要能源基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位；落實石油天然氣管道保護法確立的能源主管部門主管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的管道保護管理體制；推進管網(wǎng)改革，將管道規(guī)劃、建設(shè)、運行和安全等業(yè)務(wù)從“三大油”剝離，組建專業(yè)、權(quán)威、職責(zé)明晰的機構(gòu)納入國家交通運輸體系管理。

二是利益補償機制問題。為了調(diào)動地方和群眾建設(shè)管道、保護管道的積極性，應(yīng)考慮實行稅收分成或財政轉(zhuǎn)移支付，按照各地通過管道里程和油氣輸送量合理分配收益；依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，采用地役權(quán)合同約定方式，允許管道從地下通過和進行檢修保養(yǎng)，限制埋管上方土地一定范圍內(nèi)的用途，并給予土地權(quán)利人相應(yīng)補償。

三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題。青島“11.22”事故的慘痛教訓(xùn)之一，就是在已建原油輸送管道周邊規(guī)劃修建了大量建筑物，事故發(fā)生后導(dǎo)致群死群傷。它警示我們在提高管道本質(zhì)安全的同時，必須科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格設(shè)置安全距離。但目前尚無標(biāo)準(zhǔn)可依。需盡快制定新建居民點和重要公共建筑與已建管道之間距離的國家標(biāo)準(zhǔn)，防止管道周邊不斷形成人口密集的高后果區(qū)。

四是政企合作問題�！�11.22”事故之后，各級政府以前所未有的魄力抓隱患治理，但依然沒有擺脫“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。特別是第三方施工挖掘損壞管道事件屢禁不止，暴露了有關(guān)部門和企業(yè)溝通不暢、公眾法治意識淡薄、執(zhí)法不力等問題。應(yīng)理清責(zé)權(quán)利邊界，做到政府依法行政，企業(yè)合規(guī)管理，共同創(chuàng)造油氣輸送安全運行的良好外部環(huán)境。

管道安全保護工作永遠(yuǎn)在路上。

2016年第6期（總第31期）