張耀東

油氣管道埋設(shè)在農(nóng)村集體土地特別是農(nóng)用地中時，會帶來以下難題。

對國土部門來說，應(yīng)該給管道企業(yè)辦理何種用地手續(xù)？雖然工程項目都應(yīng)該取得建設(shè)用地使用權(quán)，而且建設(shè)用地使用權(quán)可以地上、地表和地下分別設(shè)立，但建設(shè)用地使用權(quán)只能設(shè)立在國有土地上。如果將埋設(shè)油氣管道的集體土地通過征收的方式變?yōu)閲�有土地，理所�?dāng)然可以設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，但這會影響農(nóng)民土地利用的完整性，降低土地資源的利用效益，同時增加管道企業(yè)的用地成本（即征收費(fèi)用和土地征收過來后的低效利用）。

對土地承包經(jīng)營權(quán)人來說，土地承包經(jīng)營權(quán)是其用益物權(quán)，油氣管道的占用和因管道安全對其土地權(quán)利的限制顯然對該用益物權(quán)帶來了損害，這些損害包括帶來農(nóng)作物的減產(chǎn)、土地的非完整性利用和土地經(jīng)營權(quán)能的限制等。在實(shí)際中，往往只有管道建設(shè)階段對其用地進(jìn)行了補(bǔ)償，如果按臨時用地方式處理，在管道運(yùn)營期間對集體土地地下空間的長期占用是否成為土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的“義務(wù)”？

對管道企業(yè)來說，由于建管分離的體制，油氣管道建設(shè)階段的用地問題得到了關(guān)注，但運(yùn)營階段的用地問題始終懸而未決。實(shí)際上，管道企業(yè)為管道建設(shè)用地和清理違章占壓等支付了高額費(fèi)用，但卻得不到相應(yīng)的權(quán)利確認(rèn)。也正因?yàn)槿绱耍�使得管道企業(yè)在與其他工程相遇時相對被動。如油氣管道要通過河堤時，需要多次支付河堤占用費(fèi)。管道企業(yè)在管道建設(shè)階段就應(yīng)該統(tǒng)籌考慮管道長期用地問題，同時從法律層面尋求保障自身利益。

物權(quán)法中的地役權(quán)為解決油氣管道通過權(quán)問題提供了法理依據(jù)，也具有較強(qiáng)的操作性，將油氣管道通過權(quán)“地役權(quán)化”成為大家關(guān)注的方案。

一是明確油氣管道通過權(quán)是一種地役權(quán)。油氣管道通過權(quán)是管道企業(yè)利用他人土地（地下空間）以提高自己管道設(shè)施效益的一種用益物權(quán)。設(shè)立油氣管道通過權(quán)后，管道企業(yè)便依法對他人土地（地下空間）享有占有、使用和收益的權(quán)利。同時作為用益物權(quán)，還可以納入管道企業(yè)的會計核算體系，有利于管道企業(yè)資產(chǎn)管理。

二是油氣管道通過權(quán)可以按照合同方式設(shè)立。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂地役權(quán)合同，約定利用目的、期限、對土地承包經(jīng)營權(quán)人的物權(quán)限制、補(bǔ)償額度及支付方式、土地承包經(jīng)營權(quán)人承受地役權(quán)的義務(wù)和管道保護(hù)的義務(wù)等。

三是管道企業(yè)應(yīng)向登記機(jī)構(gòu)申請油氣管道通過權(quán)的登記�！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》明確油氣管道可以按照地役權(quán)進(jìn)行登記，不存在不動產(chǎn)登記管理方面的障礙。登記后所有權(quán)人和其他土地權(quán)利人則不得干涉油氣管道企業(yè)行使地役權(quán)。

四是管道企業(yè)與土地承包經(jīng)營權(quán)人商談補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于油氣管道具有公益屬性，政府相關(guān)部門可以在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償辦法，可以按永久征收補(bǔ)償?shù)陌俜直扔嬎�，而百分比的確定則根據(jù)油氣管道通過權(quán)對土地利用帶來的價值減損程度來衡量。

作者：南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院工程管理專業(yè)負(fù)責(zé)人，研究領(lǐng)域?yàn)楣こ添椖坑玫毓芾恚�曾參加西部管道和澀寧蘭復(fù)線建設(shè)。

2017年第3期（總第34期）