本刊編輯部

油氣管道作為重要的運輸方式，理應享有獨立的“路權(quán)（通過權(quán)）”。許多利益糾紛和管道事故往往是由于管道企業(yè)與其他土地權(quán)利人的土地權(quán)利沖突引起的。因此，明確管道的用地權(quán)利具有現(xiàn)實性和緊迫性。

出于管道安全的需要，管道保護法對管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止14種危害管道安全的行為，包括種植深根植物、挖塘、修渠、修曬場、建溫室等（第三十條）。管道保護法為此又規(guī)定，依法建設(shè)的管道通過集體所有土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設(shè)時土地的用途給予補償（第十四條）。上述條文是保障管道安全和維護群眾利益的配套規(guī)定。但遺憾的是，該項規(guī)定沒有很好落實。一方面，管道上方違法占壓違法施工如割韭菜般反復清理反復出現(xiàn)；另一方面，如何補償沒有形成有效的制度，大鬧大補、小鬧小補，管道企業(yè)花錢不少，卻沒有換來受到法律保障的用地權(quán)利。

管道的用地權(quán)利如何取得？在現(xiàn)行法律框架下，可以有兩種選擇，一是類似于鐵路、公路，通過征地取得國有建設(shè)用地使用權(quán)；二是參照物權(quán)法的規(guī)定，管道企業(yè)與管道沿線的土地權(quán)利人之間以合同方式取得管道地役權(quán)。

有一種觀點認為，管道是國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施，土地實行公有制，管道無償取得用地權(quán)利天經(jīng)地義。這種觀點很難成立。首先，在法律意義上，管道是企業(yè)的商業(yè)資產(chǎn)，并不直接等同于國家財產(chǎn)。其次，我國的土地歸國家或集體所有只是從終極歸屬意義上而言，在現(xiàn)實中，真正體現(xiàn)土地權(quán)利的是諸多民事主體的國有建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等。

設(shè)立管道地役權(quán)的好處是顯而易見的。一是由于管道企業(yè)不是對土地的全部利用，因此管道對土地權(quán)利人的影響有限，其補償也是有限的；二是簽訂管道地役權(quán)合同，明確管道企業(yè)與土地權(quán)利人各自的權(quán)利和義務，有利于矛盾的解決，特別是農(nóng)村土地確權(quán)開始后，管道的用地權(quán)利迫切需要在法律上予以明確；三是有助于確立管道安全保護的市場化機制，有利于調(diào)動土地權(quán)利人保護管道的積極性；四是符合我國人多地少的國情，通過土地權(quán)利分層設(shè)立，提高其利用效益。

新時代、新氣象、新作為。管道保護事關(guān)國家能源安全和公共安全。我們要以時不我待、只爭朝夕的精神，努力克服所面臨的矛盾和困難，迎接我國新一輪油氣管道建設(shè)高潮。

（撰稿人：中石化集團法律部副處長王世聲，《石油天然氣管道保護法》修訂建議重大問題研究課題組成員。）

2017年第6期（總第37期）