《管道保護(hù)》編輯部

近年來，高后果區(qū)安全風(fēng)險日益突出，在青島、大連、臺灣高雄、吉林松原等城市先后發(fā)生了管道泄漏爆炸安全事故。

這些事故的嚴(yán)重后果表現(xiàn)在：一是導(dǎo)致群死群傷；二是帶來巨大的財產(chǎn)損失；三是造成社會穩(wěn)定事件或環(huán)境污染事件等。

2017年12月15日，國家安全監(jiān)管總局等八部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》， 12月27日國務(wù)院油氣輸送管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)油氣輸送管道高后果區(qū)識別有關(guān)情況的函》，將9家中央企業(yè)識別的12 013處高后果區(qū)分別印送有關(guān)省、市、區(qū)，要求扎實做好高后果區(qū)安全管理工作。表明了加強(qiáng)高后果區(qū)安全管理已經(jīng)提上了各級政府重要的議事日程。

加強(qiáng)高后果區(qū)管理，要強(qiáng)化主體責(zé)任。管道企業(yè)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要在規(guī)劃、建設(shè)、運營期開展高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價，準(zhǔn)確掌握高后果區(qū)數(shù)量、長度和分布情況，通過采取“三防”措施，嚴(yán)格落實管道法定檢驗制度，防止管道與市政管網(wǎng)、交通設(shè)施，交叉、穿越形成密閉空間等隱患，規(guī)避和防范違法挖掘施工、內(nèi)外腐蝕、地質(zhì)災(zāi)害等高后果區(qū)風(fēng)險，推進(jìn)智慧管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)管網(wǎng)本質(zhì)安全。

加強(qiáng)高后果區(qū)管理，要落實部門監(jiān)管。一是按照歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立各方責(zé)任清單，共同落實高后果區(qū)存量管理和增量控制的責(zé)任；二是依法加強(qiáng)發(fā)改、國土、城建、交通、水利等部門履行規(guī)劃許可、項目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責(zé)任；三是要加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從重處罰怠于開展高后果區(qū)識別與風(fēng)險管控的管道企業(yè)，以及在管道周邊亂建亂挖亂鉆的經(jīng)營主體。

加強(qiáng)高后果區(qū)管理，要完善應(yīng)急機(jī)制。政府有關(guān)部門和管道企業(yè)要按照“一區(qū)一案”的原則，完善高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并與區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案相銜接，還要做好公眾宣傳和逃生培訓(xùn)等。要切實完善政企應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，開展應(yīng)急救援聯(lián)合演練，提高事故現(xiàn)場指揮、通訊和應(yīng)急救援處置能力。

人無遠(yuǎn)慮必有近憂，制度建設(shè)才是治本之道。

加強(qiáng)高后果區(qū)管理需要從頂層設(shè)計考慮，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用法治的思維破解高后果區(qū)管理的難題，從而為管道長治久安和公共安全保駕護(hù)航。

（撰稿人：姜長壽，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會副秘書長）

2018年第2期（總第39期）