劉洋

1 我國(guó)天然氣管道現(xiàn)狀

我國(guó)天然氣管道是在油氣田周邊利用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)。天然氣一開(kāi)始是石油附屬品，隨著產(chǎn)量增多，逐漸發(fā)展為重要能源，從而帶動(dòng)了管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)。

2004年，西氣東輸一線的建成投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)天然氣管道進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。2010年， 隨著西氣東輸二線的投產(chǎn)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)步入了發(fā)展快車道。當(dāng)年消費(fèi)增量超過(guò)200億立方米， 天然氣作為清潔能源進(jìn)入越來(lái)越多的家庭。

至此，我國(guó)天然氣管道初步形成了全國(guó)一張網(wǎng)，管網(wǎng)里程達(dá)到8.5萬(wàn)公里，形成了以西氣東輸、陜京線、川氣東送、中緬天然氣管道、永唐秦等為主的主干網(wǎng)絡(luò)，以冀寧線、蘭銀線、忠武線、中貴線等聯(lián)絡(luò)線為主的聯(lián)絡(luò)管道，實(shí)現(xiàn)了川渝、長(zhǎng)慶、西北三大產(chǎn)氣區(qū)與東部市場(chǎng)的連接， 實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站、主干管道的聯(lián)通。完成了西北、西南及東部沿海三大進(jìn)口通道，形成了西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng)”格局.

2 我國(guó)天然氣管道發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)西氣東輸三線、中俄天然氣管道東線、新疆煤制氣管道、鄂安滄煤制氣管道、中海油煤制氣管道、西氣東輸四線、西氣東輸五線等為主的主干管網(wǎng)，LNG外輸管道、地區(qū)聯(lián)絡(luò)線為主的聯(lián)絡(luò)管道，全面建成全國(guó)性一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣，常規(guī)氣與非常規(guī)氣， 管道氣與LNG等間的不同屬地、不同氣源聯(lián)通。完善四大進(jìn)口通道，全面實(shí)現(xiàn)“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供應(yīng)格局。地下儲(chǔ)氣庫(kù)與LNG調(diào)峰互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多氣源、多儲(chǔ)氣庫(kù)與市場(chǎng)連接。建成華北、東北、長(zhǎng)三角、川渝、中南等區(qū)域性管網(wǎng)。

2.1 四大進(jìn)口通道

2.1.1 西北中亞管道氣進(jìn)口通道

西北進(jìn)口通道包括，中亞天然氣管道A/B/C/ D線：中亞天然氣管道A線是中國(guó)第一條跨國(guó)天然氣管道，西起土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境， 穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區(qū)， 經(jīng)新疆霍爾果斯口岸入境，于2009年12月建成投產(chǎn)，開(kāi)始為我國(guó)輸送進(jìn)口中亞天然氣。2010年10 月中亞天然氣管道B線建成投運(yùn)。中亞天然氣管道C線于2014年5月31日投產(chǎn)，與A線、B線并行。中亞天燃?xì)夤艿繢線起點(diǎn)土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸天然氣田，經(jīng)塔吉克斯坦進(jìn)入中國(guó)，預(yù)計(jì)2016年底將投入使用。

2.1.2 沿海LNG進(jìn)口通道

從2006年深圳大鵬LNG接收站投產(chǎn)以來(lái)， 我國(guó)現(xiàn)已建成投產(chǎn)11座LNG接收站，即：深圳大鵬LNG接收站、福建莆田L(fēng)NG接收站、上海洋山LNG接收站、海南洋浦LNG接收站、天津LNG 接收站、山東青島LNG接收站、江蘇如東LNG接收站、遼寧大連LNG接收站、廣東珠海LNG接收站、浙江寧波LNG接收站、河北唐山LNG接收站。截止到現(xiàn)在，其總接收能力達(dá)到3400萬(wàn)噸/ 年。

2.1.3 西南緬甸天然氣進(jìn)口通道

2013年7月28日，中緬天然氣管道開(kāi)始向國(guó)內(nèi)供氣，管道起于緬甸西部海岸蘭里島皎漂港，經(jīng)云南、貴州、廣西三省區(qū)，干線全長(zhǎng)2520公里，緬甸段793公里，國(guó)內(nèi)段1727公里，管徑1016mm，輸氣能力120億立方米。

2.1.4 東北俄羅斯天然氣進(jìn)口通道

2014年5月21日，中俄簽署《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》和《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》。從2018年起，俄羅斯向中國(guó)輸氣量逐年增長(zhǎng),最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年。

2.2 形成三大中心樞紐

2.2.1 中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)站

中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)站與西二線中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)站合建，站場(chǎng)設(shè)計(jì)壓力12MPa。中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)站不僅具有接收西一線來(lái)氣或向西一線調(diào)氣功能，還具有向西一線的靖邊壓氣站調(diào)氣，以便通過(guò)靖邊給陜京線調(diào)氣的功能。

中衛(wèi)站目前為西一線、西二線、靖邊聯(lián)絡(luò)線三條大型天然氣長(zhǎng)輸管道合建站，是目前西北到華中、華東、華南各條天然氣通道的唯一樞紐。

2017年到達(dá)中衛(wèi)節(jié)點(diǎn)氣量為1079.0×108m3，其中供應(yīng)西一線1 4 9 . 5×1 0 8 m 3 、西二線266.0×108m3、陜京線系統(tǒng)248.7×108m3、中衛(wèi)-貴陽(yáng)聯(lián)絡(luò)線62.5×108m3，西三線東段285.0×108m3，剩余氣量82.4×108m3進(jìn)入西五線東段輸送。

2.2.2 永清分輸站

永清分輸站是陜京輸氣管網(wǎng)的樞紐站，在該站可以實(shí)現(xiàn)陜京一線、陜京二線、陜京三線、永唐秦輸氣管線、大港儲(chǔ)氣庫(kù)群、京58儲(chǔ)氣庫(kù)群相互連通。永清分輸站同時(shí)也作為分輸站場(chǎng)，給天津市、廊坊市和華北油田供氣。另外，永清分輸站通過(guò)永京線（永清-通州）給北京市供氣。

永清分輸站是一個(gè)工藝上多路進(jìn)、出，具備過(guò)濾分離、計(jì)量、調(diào)壓、清管收發(fā)等功能的樞紐站。

2.2.3 湖北

湖北境內(nèi)有多條國(guó)家級(jí)干線管道，如西氣東輸二線、西氣東輸三線、西氣東輸四線、忠武線、川氣東送、新粵浙煤制甲烷管道等，忠武線、西氣東輸、淮武線等管道連接，川氣東送與新粵浙煤制甲烷管道連接，將形成我國(guó)中南部地區(qū)中心樞紐。同時(shí)，建議中國(guó)石油與中國(guó)石化管網(wǎng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)線， 實(shí)現(xiàn)不同主體之間的互通。

2.3 新建主干管道

西氣東輸三線：西氣東輸三線工程全線包括1干8支3庫(kù)1LNG應(yīng)急調(diào)峰站。干支線沿線經(jīng)過(guò)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、湖南、江西、福建和廣東共10個(gè)省、自治區(qū)，干線、支線總長(zhǎng)度為7378公里。干線設(shè)計(jì)壓力12～10兆帕，管道直徑1219毫米/1016毫米，設(shè)計(jì)輸量300億立方米/ 年。

中俄天然氣管道東線境內(nèi)段：預(yù)計(jì)中俄天然氣管道東線境內(nèi)段干線經(jīng)過(guò)黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、江蘇，最后到達(dá)上海。擬新建管道約3060公里。入境點(diǎn)位于黑河開(kāi)發(fā)區(qū)北側(cè)約10公里， 新建管道管徑1016～1420毫米，同時(shí)配套建設(shè)5座地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

新疆煤制氣管道：新粵浙管道工程，是國(guó)家核準(zhǔn)的大型能源項(xiàng)目，包括一條干線、五條支線， 年輸氣能力為300億立方米，長(zhǎng)達(dá)8280公里。干線起點(diǎn)為新疆伊寧首站，終點(diǎn)為廣東省韶關(guān)末站，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、山東、湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西13個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）。支線則包括準(zhǔn)東、南疆、豫魯、贛閩浙和廣西五條。工程共設(shè)工藝站場(chǎng)58座，其中包括23座壓氣站。

中海油煤制氣管道：中海油擬建始點(diǎn)為內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗，途徑內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西、河北和天津的煤制氣管線，終點(diǎn)為河北黃驊，總長(zhǎng)約1538公里，干線長(zhǎng)約937公里，最大供氣能力150億立方米。將內(nèi)蒙、山西的煤制天然氣送往環(huán)渤海地區(qū)市場(chǎng)。

西氣東輸四線西段：西氣東輸四線工程管道全長(zhǎng)2454公里，起于新疆伊寧，止于寧夏中衛(wèi)，途經(jīng)新疆、甘肅及寧夏三省區(qū)，輸送能力300億立方米/年，工程總投資約360億元，計(jì)劃2014年開(kāi)工建設(shè)，2017年建成通氣，主要保障我國(guó)華北及西南（沒(méi)提到西南省區(qū)，似乎不妥）地區(qū)天然氣供應(yīng)。

西氣東輸五線：西氣東輸五線工程，起于新疆烏恰縣，終點(diǎn)計(jì)劃輸往江、浙一帶，管線的年輸送能力將達(dá)到450億立方米，管徑、輸送壓力和輸送能力較前三線均有大幅提升。與西氣東輸五線連接的國(guó)外段即為中亞天然氣管道D線，今年4月22 日， D線吉國(guó)段可研報(bào)告正式通過(guò)了吉爾吉斯斯坦國(guó)政府的審批，同時(shí)該段的初設(shè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作也已于4月同步展開(kāi)。整個(gè)D線計(jì)劃于2016年建成通氣。

3 我國(guó)天然氣管道建設(shè)建議

天然氣業(yè)的高速發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。天然氣管網(wǎng)建設(shè)，被一些地區(qū)作為政績(jī)，無(wú)論是消費(fèi)量還是管網(wǎng)里程，都被寫入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。2015年作為“十二五”收官之年，天然氣規(guī)劃是否能完成已近在眼前。在大力發(fā)展天然氣的背景下，政府相關(guān)部門部門如何才能更好地利用職能手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而改善環(huán)境，提高人民生活水平呢？筆者想就天然氣管網(wǎng)建設(shè)提出如下建議：

3.1 統(tǒng)一布局，重點(diǎn)實(shí)施

天然氣發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施涉及到國(guó)外進(jìn)口管道、LNG接收站、國(guó)家基干長(zhǎng)輸管道、省級(jí)管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等多種設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批涉及到國(guó)家、省上和地方三級(jí)發(fā)改部門，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又涉及不同的建設(shè)地點(diǎn)、覆蓋市場(chǎng)區(qū)域和項(xiàng)目進(jìn)度安排，所以在建設(shè)之前應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局，以提高其綜合利用效率。

截至2014年底，我國(guó)天然氣管道總長(zhǎng)度約為8.5萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)到2020年總長(zhǎng)度將達(dá)到15萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)1.1公里。2004年～2013年，我國(guó)天然氣管道建設(shè)能力為年均0.5～0.6萬(wàn)公里，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力滿足規(guī)劃要求存在一定的困難，在建設(shè)能力不足的情況下，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)保民生、保安全、保重點(diǎn)的規(guī)劃項(xiàng)目。

3.2 推動(dòng)投資和建設(shè)主體多元化

國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。三大石油公司應(yīng)放開(kāi)國(guó)家基干管道投資建設(shè)權(quán)，引進(jìn)民間資本；打破一些省天然氣公司對(duì)省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷；允許民營(yíng)資本引進(jìn)國(guó)外天然氣資源。通過(guò)引進(jìn)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以增強(qiáng)建設(shè)的積極性， 提高建設(shè)能力。

截至2014年底，擁有省天然氣公司的省份包括：陜西、山西、河北、北京、天津、上海、江蘇、浙江、上海、江西、廣東等，其中陜西、浙江等省天然氣公司壟斷省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。省天然氣公司應(yīng)該與具有投資積極性和投資資格的民間資本進(jìn)行合作，加快推進(jìn)省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。徹底放開(kāi)省內(nèi)支線管道的建設(shè)權(quán)，在符合國(guó)家和當(dāng)?shù)卣�府�?guī)劃的情況下允許具有資格的企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

4 運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)建議

在天然氣進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中，由非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)過(guò)度，運(yùn)營(yíng)和管理起到了決定性作用。筆者結(jié)合我國(guó)天然氣市場(chǎng)目前的運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀提出如下建議：

4.1 創(chuàng)造第三方準(zhǔn)入條件

天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。在互惠互利、充分利用設(shè)施能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無(wú)歧視地開(kāi)放使用天然氣管網(wǎng)設(shè)施。

考慮到向第三方開(kāi)放條件不成熟，公司間壁壘難以移除，可建立第三方核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，以便公平、 平等地對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施剩余能力驗(yàn)證。考慮到基礎(chǔ)設(shè)施剩余能力不透明，下游用戶難以核算，造成的信息不對(duì)稱，可建立第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以便公開(kāi)、平等地核算油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮的剩余能力。

4.2 建立公開(kāi)透明的油氣管理運(yùn)行信息發(fā)布平臺(tái)

根據(jù)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放實(shí)施辦法》， 我國(guó)管道互通互聯(lián)，向第三方開(kāi)放。建立運(yùn)營(yíng)體制并不能完全解決基礎(chǔ)設(shè)施剩余能力的利用，各設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況只有運(yùn)營(yíng)主體自身掌握，第三方無(wú)法獲知，需建立公開(kāi)透明的油氣管理運(yùn)行信息發(fā)布平臺(tái)，該平臺(tái)發(fā)布的信息應(yīng)涵蓋所有存在富余能力的基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營(yíng)業(yè)主允許第三方準(zhǔn)入的條件和費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)業(yè)主的相關(guān)聯(lián)系信息。第三方應(yīng)根據(jù)自身需要與運(yùn)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行具體商議。由于基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)營(yíng)狀態(tài)中存在較大的不穩(wěn)定性，運(yùn)營(yíng)業(yè)主應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況向平臺(tái)提供最新數(shù)據(jù)，平臺(tái)對(duì)公布信息及時(shí)更新。

4.3 科學(xué)計(jì)算管網(wǎng)運(yùn)輸費(fèi)用，加快運(yùn)銷分離

隨著天然氣市場(chǎng)化程度的不斷的加深，天然氣運(yùn)輸環(huán)節(jié)運(yùn)銷分離勢(shì)在必行。天然氣運(yùn)輸和銷售的剝離，需要有科學(xué)、公平的運(yùn)輸費(fèi)率計(jì)價(jià)體系為基礎(chǔ)。

天然氣管道具有高投入及市場(chǎng)、資源專屬特性，如果市場(chǎng)、資源不能保證，投資回收就難以保障，所以長(zhǎng)期以來(lái)管道的運(yùn)輸和銷售綁定，管輸費(fèi)用包含在銷售價(jià)格中。2015年2月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布天然氣非居民氣價(jià)改革文件，嘗試上游直供工業(yè)用戶。隨著市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步加深，未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多的工業(yè)用戶嘗試與上游直接交易，中游環(huán)節(jié)的銷售業(yè)務(wù)將會(huì)被剝離。但運(yùn)銷分離的前提是，需要建立科學(xué)、公平和行之有效的管網(wǎng)運(yùn)輸費(fèi)率定價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映中游運(yùn)輸環(huán)節(jié)的價(jià)值，這樣就能促進(jìn)管網(wǎng)市場(chǎng)化的推進(jìn)。◢

《管道保護(hù)》2015年第3期（總第20期）