2015年全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作要點(diǎn)

全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議

2015年3月16日

2015年，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)油氣治安整治工作重要指示精神， 深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前油氣設(shè)施保護(hù)工作新常態(tài)，堅(jiān)持底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向， 推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法行政，規(guī)范加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議建設(shè)，因地制宜打擊整治，落實(shí)防范主體責(zé)任，不斷提升油氣設(shè)施保護(hù)工作水平。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜打擊整治

1、津冀魯豫、遼吉黑蒙、陜甘寧蒙三大油區(qū)有關(guān)省、區(qū)、市要總結(jié)提煉重點(diǎn)油區(qū)治安整治“百日會(huì)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，固化完善區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)圍繞魯冀、津冀、黑吉、寧陜、寧甘等省際交界地區(qū)，重點(diǎn)打擊整治跨區(qū)域販運(yùn)被盜原油，堅(jiān)決斬?cái)鄰臇|北向華北地區(qū)販運(yùn)被盜原油通道。因地制宜聯(lián)合組織開(kāi)展小區(qū)域、短平快打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)。

2、山東、黑龍江、河北、甘肅、寧夏、陜西、河南、吉林、天津等地要針對(duì)打孔盜油、開(kāi)井盜油、收贓銷贓等涉油違法犯罪突出問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開(kāi)展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)。其他地區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際， 因地制宜開(kāi)展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)。

3、定期排查整治油區(qū)周邊及油氣管道沿線治安隱患，依法查處取締涉嫌收贓涉油廠點(diǎn)，對(duì)于跨區(qū)域、管轄界限模糊的，有關(guān)地方和部門(mén)要組織聯(lián)合查處取締。發(fā)改部門(mén)依法查處違規(guī)批建涉油廠點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)依法查處環(huán)保手續(xù)不齊全、污染物排放不達(dá)標(biāo)的涉油廠點(diǎn)，工商部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法涉油廠點(diǎn)，質(zhì)檢部門(mén)依法查處土煉油廠點(diǎn)。

4、各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要綜合運(yùn)用考核機(jī)制，通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，推動(dòng)案件多發(fā)地區(qū)釆取有效措施，限期改變面貌。

5、商請(qǐng)檢法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)嚴(yán)厲打擊涉油犯罪工作意見(jiàn)，規(guī)范定罪量刑問(wèn)題，規(guī)范被盜油品鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定機(jī)構(gòu)。

6、公安部掛牌督辦一批重大涉油案件。定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，通報(bào)督辦案件進(jìn)展情況，實(shí)地督導(dǎo)檢查，推動(dòng)快偵快破。

二、嚴(yán)密治安防范，不斷提升油氣設(shè)施保護(hù)水平

7、圍繞紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年、西藏自治區(qū)成立50周年等重大活動(dòng)安保,重點(diǎn)加強(qiáng)活動(dòng)舉辦地及周邊油氣設(shè)施保護(hù)工作，嚴(yán)密防范故意破壞、恐怖襲擊等案（事）件，確保重要油氣設(shè)施安全運(yùn)行。

8、重點(diǎn)指導(dǎo)新疆等地加強(qiáng)油氣防恐能力建設(shè)， 制定完善應(yīng)急處置預(yù)案，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，做好應(yīng)急處突準(zhǔn)備。

9、將油氣設(shè)施保護(hù)工作納入立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工作。深入開(kāi)展企地共建、警企共建和群防群治工作，有效整合各種巡護(hù)力量，不斷完善油氣設(shè)施巡護(hù)機(jī)制。

10、堅(jiān)持“政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)”原則，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)監(jiān)督油氣企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員，加強(qiáng)物防、技防建設(shè)。

11、組織開(kāi)展貫徹執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)檢查，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的治安隱患，各級(jí)“油氣”辦和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要分別向有關(guān)企業(yè)下發(fā)整改通知書(shū)或建議函，督促限期整改。

12、各地公安機(jī)關(guān)和管道保護(hù)主管部門(mén)要釆取舉辦專題培訓(xùn)班等形式，大力宣傳貫徹《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》(GA1166- 2014)。要梳理劃分管道系統(tǒng)部位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與防護(hù)級(jí)別，落實(shí)相應(yīng)防護(hù)措施，完成評(píng)估達(dá)標(biāo)工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與防護(hù)級(jí)別劃分不合理、安防要求落實(shí)不到位的，督促落實(shí)整改措施。

13、中石油、中石化集團(tuán)公司要針對(duì)一些地區(qū)涉油案件高發(fā)頻發(fā)問(wèn)題，深入調(diào)研剖析，釆取有效防范措施，改進(jìn)加強(qiáng)治安防范工作。

14、督促指導(dǎo)油氣企業(yè)因地制宜、建立完善油氣管道巡護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工、外包施工隊(duì)伍監(jiān)管，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜人員，并及時(shí)通報(bào)、倒查責(zé)任、堵塞漏洞。

15、組織油氣企業(yè)保衛(wèi)干部培訓(xùn)班，不斷提升治安保衛(wèi)干部履職能力�？偨Y(jié)提煉一批典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)油氣設(shè)施保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)交流推廣。

16、集中開(kāi)展油氣設(shè)施保護(hù)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)參與保護(hù)油氣設(shè)施濃厚氛圍。

17、發(fā)案平穩(wěn)的地區(qū)和油氣企業(yè)要總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高油氣企業(yè)治安防范水平。

三、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議建設(shè)

18、各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要按照部際聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)，制定2015年工作要點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。

19、召開(kāi)深入推進(jìn)油氣設(shè)施保護(hù)工作座談會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)集中開(kāi)展油氣設(shè)施保護(hù)工作10年來(lái)主要工作， 分析當(dāng)前形勢(shì)，研究提出下步意見(jiàn)。

20、完善對(duì)各地油氣設(shè)施保護(hù)工作績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化事中警示，做好考核結(jié)果與綜治工作（平安建設(shè)）考核的有機(jī)銜接。建立健全對(duì)油氣企業(yè)開(kāi)展油氣設(shè)施保護(hù)績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

21、推動(dòng)各地區(qū)、各油氣企業(yè)貫徹落實(shí)《財(cái)政部、公安部、稅務(wù)總局關(guān)于石油天然氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)費(fèi)用管理問(wèn)題的通知》和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)油氣和“三電”基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)費(fèi)用財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》，將油氣設(shè)施保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

22、按程序報(bào)請(qǐng)調(diào)整規(guī)范聯(lián)席會(huì)議職能，剝離聯(lián)席會(huì)議不應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，重點(diǎn)圍繞打擊整治涉油涉氣違法犯罪、監(jiān)督指導(dǎo)油氣企業(yè)內(nèi)部治安防范工作調(diào)整規(guī)范聯(lián)席會(huì)議職能，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議建設(shè)。

四、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)跨國(guó)油氣管道安保工作

23、貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志出訪成果，圍繞西北、東北、西南陸上油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家建立跨國(guó)油氣管道安保合作機(jī)制。組織雙邊培訓(xùn)、考察交流活動(dòng)。

24、在上合組織框架內(nèi)加強(qiáng)多邊合作交流。

25、繼續(xù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)中石油集團(tuán)公司與甘肅、新疆省、自治區(qū)人民政府鞏固完善油氣安保聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)中石油集團(tuán)公司分別與黑龍江、云南省人民政府建立油氣安保聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

26、指導(dǎo)黑龍江、云南、新疆等地做好跨國(guó)油氣管道國(guó)內(nèi)段安保工作。

27、中俄東線天然氣管道開(kāi)工、中緬原油管道投產(chǎn)前后，分別牽頭召開(kāi)遼吉黑蒙、滇貴川渝桂協(xié)作會(huì)議，部署跨國(guó)油氣管道國(guó)內(nèi)段安全保護(hù)工作。◢

《管道保護(hù)》2015年第3期總（22）