國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)

《油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點》的通知

安委〔2015〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：

《油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視，精心部署，加強組織協(xié)調(diào)，督促落實本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)方面責(zé)任，建立完善職責(zé)清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機制。國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，認真組織落實各項工作任務(wù)，積極制定相關(guān)配套政策措施。有關(guān)中央企業(yè)要切實強化責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，會同地方政府認真查找和整改安全隱患，確保取得實效。

國務(wù)院安委會

2015年7月23日

油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責(zé)分工

為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，加快完善油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管工作體制機制，建立覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、保護、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定等，進一步明確油氣輸送管道保護部門和相關(guān)部門職責(zé)如下：

一、國家發(fā)展改革委、國家能源局

1.依法主管全國管道保護工作，協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護的重大問題。組織核準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市油氣輸送管道建設(shè)項目。

2.組織編制并實施全國管道發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。

3.起草或制修訂職責(zé)范圍內(nèi)涉及油氣輸送管道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.組織推進油氣輸送管道行業(yè)重大設(shè)備研發(fā)，指導(dǎo)科技進步、成套設(shè)備的引進消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。

5.指導(dǎo)督促各省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門依法主管本行政區(qū)域的管道保護工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護的重大問題。

6.指導(dǎo)督促油氣輸送管道企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強日常安全管理，保障管道安全運行。

二、公安部

組織、指導(dǎo)、監(jiān)督地方公安機關(guān)依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護良好的管道保護治安秩序。

三、財政部

加強對安全生產(chǎn)預(yù)防和重大安全隱患治理的支持。啟動對油氣輸送管道通過地區(qū)稅收分享政策的研究，完善管道沿線地方人民政府參與管道保護的激勵機制，調(diào)動地方人民政府保護管道的積極性。

四、國土資源部

1.組織制定油氣輸送管道項目土地利用政策、措施及用地標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)用地補償機制。

2.組織、指導(dǎo)地方國土資源部門依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等非法違法違規(guī)行為。

五、環(huán)境保護部

1.負責(zé)按國家規(guī)定審批油氣輸送管道建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

2.負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)油氣輸送管道重特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方人民政府開展相關(guān)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

1.指導(dǎo)地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好油氣輸送管道建設(shè)規(guī)劃的審核工作，經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項目核發(fā)規(guī)劃許可。嚴格油氣輸送管道周邊施工項目審批和日常監(jiān)督管理，配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。

2.組織制定油氣輸送管道工程建設(shè)實施階段的國家標(biāo)準(zhǔn)。

七、交通運輸部

1.組織擬定并監(jiān)督實施公路、鐵路、水路等行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，與油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

2.組織協(xié)調(diào)解決公路、鐵路、水路建設(shè)項目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運行相關(guān)的重大問題。

3.負責(zé)做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項目航道通航條件影響評價審核工作。

八、水利部

組織或參與協(xié)調(diào)解決水利工程建設(shè)與油氣輸送管道建設(shè)和安全運行相關(guān)的重大問題。

九、國務(wù)院國資委

按照出資人職責(zé)，負責(zé)督促檢查經(jīng)營油氣輸送管道業(yè)務(wù)的相關(guān)中央企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作。督促相關(guān)中央企業(yè)加強油氣輸送管道隱患排查和治理工作，落實各項安全防范措施。

十、質(zhì)檢總局

負責(zé)油氣輸送管道行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，依法組織實施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察，組織制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，實施相關(guān)行政許可，監(jiān)督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估工作。

十一、安全監(jiān)管總局

1.負責(zé)組織跨省、自治區(qū)、直轄市油氣輸送管道建設(shè)項目（用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目）安全審查工作。

2.依法組織油氣輸送管道特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。

2015 年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點

2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù)：依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作部署和國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）第二次全體會議的要求，年內(nèi)完成形成密閉空間隱患的整治，實現(xiàn)重大隱患整改率達60%以上，加快建立事故預(yù)防控制體系，全面提高油氣輸送管道保護和安全管理水平。

一、落實油氣輸送管道隱患整改責(zé)任

1.督促企業(yè)嚴格落實隱患整改主體責(zé)任，認真制定并落實隱患整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任、資金、時限和措施，加快整改進度；督促企業(yè)繼續(xù)深入排查治理安全隱患，加強安全管理。（安全監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委、國家能源局牽頭，有關(guān)中央企業(yè)分工負責(zé)）

2.督促、指導(dǎo)地方政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強隱患整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，及時整改因非法占壓和侵占管道安全距離造成的隱患，抓好隱患整改驗收工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位分工負責(zé)）

3.按照“后建服從先建”原則，加大需要政企聯(lián)動整改的隱患協(xié)調(diào)力度，落實整改責(zé)任，推動加快隱患整改工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位配合）

二、強化油氣輸送管道隱患整改督導(dǎo)檢查

4.強化隱患整改督辦，加大對集中占壓等重大隱患和形成密閉空間隱患的掛牌督辦力度，推進隱患整改工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

5．建立隱患整改督導(dǎo)工作機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，有關(guān)成員單位牽頭負責(zé)對相關(guān)�。▍^(qū)、市）的督導(dǎo)工作，督促重點、難點地區(qū)加快隱患整改。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)成員單位分工負責(zé)）

6.強化隱患整改暗查暗訪，建立“黑名單”制度，調(diào)度通報各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)隱患整改工作進展，及時協(xié)調(diào)解決影響隱患整改的重大問題，抓好掛牌督辦隱患整改的跟蹤和驗收工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局牽頭，各成員單位配合）

三、依法嚴厲打擊危及管道安全的各類非法違法行為

7.強化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲打擊盲目施工、危及管道安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。（能源局牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、安全監(jiān)管總局等配合）

8.依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動。（公安部牽頭，有關(guān)成員單位配合）

四、加快完善管道保護和安全監(jiān)管體制機制

9.督促各�。▍^(qū)、市）人民政府依法依規(guī)落實本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)方面責(zé)任，建立上下銜接順暢、管理高效的油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管工作體制。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合）

10.加強油氣輸送管道專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，油氣輸送管道專項規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。（國家能源局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、安全監(jiān)管總局等配合）

11.加大工作力度，解決好油氣輸送管道用地存在的問題，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善建設(shè)用地補償機制。（國土資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、安全監(jiān)管總局、國家能源局等配合）

12.將油氣輸送管道隱患整治作為安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，與國民經(jīng)濟社會發(fā)展同步部署、同步推進、同步考核。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)單位配合）

五、加強資金政策支持，加快推動隱患整改和應(yīng)急體系建設(shè)

13.組織有關(guān)中央企業(yè)落實企業(yè)整改資金，并就涉及的考核、審計等政策問題，商財政、審計等部門解決。（國務(wù)院國資委牽頭，財政部、審計署，中石油、中石化、中海油等配合）

14.明確油氣輸送管道安全隱患整改中央資金渠道，研究提出中央、地方和企業(yè)的投入分攤原則，并對中西部財政困難地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，財政部、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等配合）

15.研究制定管道通過地區(qū)稅收分成政策，完善管道沿線地方政府參與管道保護的激勵機制，調(diào)動地方政府和受影響群眾保護管道積極性。（財政部牽頭，國家能源局配合）

16.加快建立國家油氣輸送管道地理信息管理系統(tǒng)平臺，落實建設(shè)資金，2015年完成全國30%左右油氣輸送管道信息進入系統(tǒng)，初步實現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面的管道安全管理決策支持功能。（安全監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家能源局，中石油、中石化、中海油等配合）

17.全面推進油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估，完成使用20年以上（含20年）油氣輸送管道檢測周期內(nèi)的檢測評估工作，力爭2015年實現(xiàn)油氣輸送管道檢測周期內(nèi)的檢測評估覆蓋率達60%以上。（質(zhì)檢總局牽頭，國務(wù)院國資委、國家能源局、有關(guān)中央企業(yè)配合）

18.在開展油氣輸送管道應(yīng)急救援資源、技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀調(diào)研工作基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源條件，完善布局，強化管理，增強能力，推動油氣輸送管道應(yīng)急救援體系和技術(shù)支撐保障體系建設(shè)。（安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國家能源局，中石油、中石化、中海油等配合）

六、堅持問題導(dǎo)向，積極完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

19.在前期對標(biāo)梳理的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前安全保護和管理的突出問題，進一步加大工作力度，加快落實相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作計劃。（國務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局牽頭，有關(guān)成員單位配合）

20.出臺關(guān)于加強石油天然氣長輸管道保護和安全管理工作的意見。（安全監(jiān)管總局、國家能源局牽頭，各成員單位配合）