國務(wù)院辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。為切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體工作要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。

（二）基本原則。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

強(qiáng)化管理，消除隱患。加強(qiáng)城市地下管線維修、養(yǎng)護(hù)和改造，提高管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實(shí)保障地下管線安全運(yùn)行。

因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定城市地下管線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新。

落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化城市人民政府對(duì)地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理

（四）加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。開展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。

（五）嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開工建設(shè)前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類違反規(guī)劃的行為及時(shí)查處，依法嚴(yán)肅處理。

三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平

（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。各城市在制定道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。在36個(gè)大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。鼓勵(lì)管線單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設(shè)綜合管廊，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，招標(biāo)選擇建設(shè)、運(yùn)營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)各地綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)。

（八）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測(cè)量以及檔案移交等制度。要落實(shí)施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。對(duì)于可能損害地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格按照安全施工要求作業(yè)，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開挖作業(yè)。對(duì)違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)將測(cè)量成果報(bào)送城建檔案管理部門，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

四、加強(qiáng)改造維護(hù)，消除安全隱患

（九）加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)。推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)�、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。

（十）加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)。各城市要督促行業(yè)主管部門和管線單位，建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員對(duì)管線進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應(yīng)及時(shí)處理。對(duì)地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)已建成的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理。開展地下管線作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，配備必要的設(shè)施設(shè)備，按照先檢測(cè)后監(jiān)護(hù)再進(jìn)入的原則進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。針對(duì)城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道情況，制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練；要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備；維修養(yǎng)護(hù)時(shí)一旦發(fā)生意外，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，杜絕盲目施救，造成次生事故；要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急工作安全有序。切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。

（十一）消除安全隱患。各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計(jì)劃，限期消除隱患。加大力度清理拆除占?jí)旱叵鹿芫�的違法建（構(gòu)）筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責(zé)任單位，對(duì)于存在安全隱患的廢棄管線要及時(shí)處置，消滅危險(xiǎn)源，其余廢棄管線應(yīng)在道路新（改、擴(kuò)）建時(shí)予以拆除。加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。要按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、交付使用。

五、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)

（十二）開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各城市要明確責(zé)任部門,制定總體方案，建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查�；�礎(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)、補(bǔ)測(cè)，重點(diǎn)掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況；隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運(yùn)行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規(guī)定集中統(tǒng)一管理，其中軍隊(duì)管線普查成果按軍事設(shè)施保護(hù)法有關(guān)規(guī)定和軍隊(duì)保密要求提供和管理，由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門另行明確配套辦法。

（十三）建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)。各城市要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營維護(hù)管理需要，駐軍單位按照軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一要求組織實(shí)施。綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作，建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

六、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持

（十四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。開展各類地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，適當(dāng)提高地下管線建設(shè)和抗震防災(zāi)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國防和人防建設(shè)要求，研究促進(jìn)城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施，優(yōu)先為軍隊(duì)提供管線資源。

（十五）加大政策支持。中央繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實(shí)資金，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。要加快城市建設(shè)投融資體制改革，分清政府與企業(yè)邊界，確需政府舉債的，應(yīng)通過發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)。以政府和社會(huì)資本合作方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可以探索通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)�券等市�?chǎng)化方式融資。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。各級(jí)政府部門要優(yōu)化地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。

（十六）提高科技創(chuàng)新能力。加大城市地下管線科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，廣泛應(yīng)用精確測(cè)控、示蹤標(biāo)識(shí)、無損探測(cè)與修復(fù)、非開挖、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和隱患事故預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)。積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，支持發(fā)展裝配式建筑，推廣應(yīng)用管道預(yù)構(gòu)件產(chǎn)品，提高預(yù)制裝配化率。

七、落實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）落實(shí)地方責(zé)任。各地要牢固樹立正確的政績觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護(hù)”等錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府要把城市地下空間和管線建設(shè)管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各城市結(jié)合實(shí)際抓好相關(guān)工作。城市人民政府作為責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，做好地下空間和管線管理各項(xiàng)具體工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)地下管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責(zé)任。

（十八）健全工作機(jī)制。各地要建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確牽頭部門，組織有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施，及時(shí)解決跨地區(qū)、跨部門及跨軍隊(duì)和地方的重大問題和突發(fā)事故。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市地下管線綜合管理，發(fā)展改革部門要將城市地下管線建設(shè)改造納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政、通信、廣播電視、安全監(jiān)管、能源、保密等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機(jī)制。

（十九）積極引導(dǎo)社會(huì)參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。各城市應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下管線的意識(shí)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)危害管線安全的行為。

國務(wù)院辦公廳

2014年6月3日

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知

安委辦明電〔2014〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2014年6月30日18時(shí)58分許，位于遼寧省大連市金州新區(qū)的中國石油天然氣股份有限公司管道分公司新大（大連新港至大連石化）一線原油管道，因大連岳林建設(shè)工程有限公司在進(jìn)行LNG加氣站配電工程電纜套管水平定向鉆穿越施工時(shí)，將其鉆透、造成原油泄漏，泄漏原油進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，在匯入寨子河出口處局部發(fā)生燃燒，事故未造成人員傷亡，詳細(xì)原因正在調(diào)查中。

這起事故暴露出《石油天然氣管道保護(hù)法》在部分地方政府和企業(yè)沒有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)、城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理缺失、施工單位安全意識(shí)淡薄、管道企業(yè)對(duì)所屬管道監(jiān)護(hù)管理不到位等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖、地下穿管和地下暗挖施工（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)地下施工）管理，保障油氣等所有危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全，堅(jiān)決防范和遏制同類事故，現(xiàn)提出以下要求：

一、各地區(qū)要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全工作，嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，必須落實(shí)管道保護(hù)部門責(zé)任和城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門責(zé)任，建立完善城鎮(zhèn)地下施工審批制度，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下施工安全管理。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善城鎮(zhèn)地下所有管道檔案資料，規(guī)劃新的建筑、設(shè)施和管道時(shí)，加強(qiáng)對(duì)已有地下管道的保護(hù)和避讓；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管道保護(hù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保管道運(yùn)行安全。

二、管道企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管道的安全管理。要完善油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，增加高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)密度，加強(qiáng)日常巡線檢查，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)審批進(jìn)行施工作業(yè)，要立即予以制止，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府管道保護(hù)部門報(bào)告。對(duì)于批準(zhǔn)的施工，開始施工前，管道企業(yè)要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，施工時(shí)指派專人在現(xiàn)場(chǎng)全程進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。

三、建設(shè)單位要在施工前向有關(guān)部門和單位查詢施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的資料。在施工前要召集施工單位、監(jiān)理單位和管道企業(yè)，共同研究制定施工方案，明確安全責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行管道竣工測(cè)量、檔案移交等制度，及時(shí)將測(cè)量結(jié)果報(bào)送城建檔案管理部門，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

四、施工單位在施工前要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，向政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門提出施工作業(yè)申請(qǐng)，并在開工7日前書面通知管道企業(yè)。施工單位要嚴(yán)格按照施工范圍和方案進(jìn)行施工作業(yè)，嚴(yán)禁未經(jīng)許可批準(zhǔn)和在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)地下施工。

五、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查地下管道安全保護(hù)措施，并提出審查意見，對(duì)涉及地下管道的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在地下管道事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者停止施工。

六、政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門接到施工作業(yè)申請(qǐng)后，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清施工涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，組織施工單位與管道企業(yè)共同審定施工作業(yè)范圍，確定施工方案、管道保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于施工作業(yè)區(qū)域與管道距離不足、地下管網(wǎng)復(fù)雜且管道損壞后果嚴(yán)重的，禁止施工單位使用水平定向鉆施工，應(yīng)當(dāng)采取地面開挖方式進(jìn)行管道穿越。

七、各地區(qū)要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道介質(zhì)和運(yùn)行特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，建立企業(yè)與政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急專家隊(duì)伍，完善應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲(chǔ)備，提高油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道泄漏燃燒爆炸事故的應(yīng)急處置能力。管道企業(yè)和有關(guān)施工單位要建立完善的應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，能夠及時(shí)有效處置可能發(fā)生的事故。凡是擅自進(jìn)行城鎮(zhèn)地下施工引發(fā)油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法從嚴(yán)從重予以查處。

請(qǐng)各地區(qū)迅速將本通知傳達(dá)到本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和每個(gè)施工單位及管道企業(yè)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2014年7月9日

名詞注釋：

“四不放過”原則：即事故處理要堅(jiān)持“事故原因不查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過”原則。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第43號(hào)

《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》已經(jīng)2011年12月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  駱琳

二○一二年一月十七日

危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條 生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施(以下簡稱危險(xiǎn)化學(xué)品管道)的安全管理，適用本規(guī)定。

原油、天然氣、煤層氣和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩�管理，不適用本規(guī)定。

第三條 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道享有所有權(quán)或者運(yùn)行管理權(quán)的單位(以下簡稱管道單位)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實(shí)施，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第四條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，并依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全條件審查。

第五條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的行為。

對(duì)危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第二章  危險(xiǎn)化學(xué)品管道的規(guī)劃

第六條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則，并按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

第七條 禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域。

嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域。

第八條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實(shí)無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響。

危險(xiǎn)化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章  危險(xiǎn)化學(xué)品管道的建設(shè)

第九條 對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒负桶踩�設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第十條 對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十一條 承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

參加危險(xiǎn)化學(xué)品管道焊接、防腐、無損檢測(cè)作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的操作資格證書。

第十二條 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管道的總體建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的總體建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。管道施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)管道的焊縫和防腐質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按照設(shè)計(jì)要求對(duì)管道進(jìn)行壓力試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)。

對(duì)敷設(shè)在江、河、湖泊或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)采取增加管道壓力設(shè)計(jì)等級(jí)、增加防護(hù)套管等措施，確保危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全。

第十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道試生產(chǎn)(使用)前，管道單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)保護(hù)措施進(jìn)行安全檢查，科學(xué)制定安全投入生產(chǎn)(使用)方案，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施。

第十四條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道試壓半年后一直未投入生產(chǎn)(使用)的，管道單位應(yīng)當(dāng)在其投入生產(chǎn)(使用)前重新進(jìn)行氣密性試驗(yàn)；對(duì)敷設(shè)在江、河或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)縮短重新進(jìn)行氣密性試驗(yàn)的時(shí)間間隔。

第四章  危險(xiǎn)化學(xué)品管道的運(yùn)行

第十五條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)標(biāo)志毀損的，管道單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)或者更新。

第十六條 管道單位應(yīng)當(dāng)建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品管道巡護(hù)制度，配備專人進(jìn)行日常巡護(hù)。巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全生產(chǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人并及時(shí)處理。

第十七條 管道單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道存在的事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除；對(duì)自身排除確有困難的外部事故隱患，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十八條 管道單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道進(jìn)行定期檢測(cè)、維護(hù)，確保其處于完好狀態(tài)；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控；對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造或者停止使用，并向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。對(duì)涉及更新、改造的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定辦理安全條件審查手續(xù)。

第十九條 管道單位發(fā)現(xiàn)下列危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，無法處置時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告：

(一)擅自開啟、關(guān)閉危險(xiǎn)化學(xué)品管道閥門；

(二)采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設(shè)施；

(三)移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志；

(四)在埋地管道上方和巡查便道上行駛重型車輛；

(五)對(duì)埋地、地面管道進(jìn)行占?jí)海�在架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；

(六)利用地面管道、架空管道、管架橋等固定其他設(shè)施纜繩懸掛廣告牌、搭建構(gòu)筑物；

(七)其他危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行的行為。

第二十條 禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路。

第二十一條 在危險(xiǎn)化學(xué)品管道及其附屬設(shè)施外緣兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)下列危害管道安全運(yùn)行的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，無法處置時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告：

(一)種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

(二)取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工、工程鉆探；

(三)挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建(構(gòu))筑物。

第二十二條 在危險(xiǎn)化學(xué)品管道中心線兩側(cè)及危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施外緣兩側(cè)5米外的周邊范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)下列建(構(gòu))筑物與管道線路、管道附屬設(shè)施的距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告：

(一)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲娛樂場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物；

(二)加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)場(chǎng)所；

(三)變電站、配電站、供水站等公用設(shè)施。

第二十三條 在穿越河流的危險(xiǎn)化學(xué)品管道線路中心線兩側(cè)500米地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)有實(shí)施拋錨、拖錨、挖沙、采石、水下爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，無法處置時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。但在保障危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而實(shí)施的養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)除外。

第二十四條 在危險(xiǎn)化學(xué)品管道專用隧道中心線兩側(cè)1000米地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)有實(shí)施采石、采礦、爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，無法處置時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利等公共工程確需實(shí)施采石、爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 實(shí)施下列可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行的施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道單位，將施工作業(yè)方案報(bào)管道單位，并與管道單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，管道單位應(yīng)當(dāng)指派專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)：

(一)穿(跨)越管道的施工作業(yè)；

(二)在管道線路中心線兩側(cè)5米至50米和管道附屬設(shè)施周邊100米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；

(三)在管道線路中心線兩側(cè)200米和管道附屬設(shè)施周邊500米地域范圍內(nèi)，實(shí)施爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦等作業(yè)。

第二十六條 施工單位實(shí)施本規(guī)定第二十四條第二款、第二十五條規(guī)定的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)已經(jīng)制定符合危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全運(yùn)行要求的施工作業(yè)方案；

(二)已經(jīng)制定應(yīng)急預(yù)案；

(三)施工作業(yè)人員已經(jīng)接受相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品管道保護(hù)知識(shí)教育和培訓(xùn)；

(四)具有保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施。

第二十七條 危險(xiǎn)化學(xué)品管道的專用設(shè)施、永工防護(hù)設(shè)施、專用隧道等附屬設(shè)施不得用于其他用途；確需用于其他用途的，應(yīng)當(dāng)征得管道單位的同意，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第二十八條 管道單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和設(shè)備物資，定期組織應(yīng)急演練。

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故，管道單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)程序，采取有效措施進(jìn)行緊急處置，消除或者減輕事故危害，并按照國家規(guī)定立即向事故發(fā)生地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第二十九條 對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，管道單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)妥善處置，并將處置方案報(bào)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第五章  監(jiān)督管理

第三十條 省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建管道建設(shè)項(xiàng)目辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒负桶踩�設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到管道單位依照本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以協(xié)調(diào)、移送有關(guān)主管部門處理或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府組織處理。

第三十二條 縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到危險(xiǎn)化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，并根據(jù)實(shí)際情況采取事故處置措施。

第六章   法律責(zé)任

第三十三條 新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全條件審查的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)單位將管道建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定予以處罰。

第三十四條 有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

(一)管道單位未對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志或者未按照本規(guī)定對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)的；

(二)進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位未按照規(guī)定書面通知管道單位，或者未與管道單位共同制定應(yīng)急預(yù)案并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，或者管道單位未指派專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)的。

第三十五條 對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，管道單位未采取有效措施及時(shí)、妥善處置的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險(xiǎn)化學(xué)品管道，管道單位未按照本規(guī)定將處置方案報(bào)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本規(guī)定，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實(shí)施危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法給予治安管理處罰。

第七章  附  則

第三十七條 本規(guī)定所稱公共區(qū)域是指廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū))以外的區(qū)域。

第三十八條 本規(guī)定所稱危險(xiǎn)化學(xué)品管道附屬設(shè)施包括：

(一)管道的加壓站、計(jì)量站、閥室、閥井、放空設(shè)施、儲(chǔ)罐、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)、分輸站、減壓站等站場(chǎng)；

(二)管道的水工保護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；

(三)管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測(cè)試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；

(四)管道的其他附屬設(shè)施。

第三十九條 本規(guī)定施行前在管道保護(hù)距離內(nèi)已經(jīng)建成的人口密集場(chǎng)所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地搬遷、清理或者采取必要的防護(hù)措施。

第四十條  本規(guī)定自2012年3月1日起施行。