本刊2016年第1期“法律信箱”欄目提出了“油氣輸送管道是否應(yīng)列入危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理”的問(wèn)題，引起了讀者朋友的熱烈討論�，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘錄如下。

西部管道新疆輸油氣分公司安全科主管  張明星

不應(yīng)該列入

我認(rèn)為油氣輸送管道不應(yīng)列入危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理。因?yàn)椋?/p>

1.列入監(jiān)管無(wú)依據(jù)。重大危險(xiǎn)源是一個(gè)專門術(shù)語(yǔ)，其監(jiān)管規(guī)范性決定了列不列人需要法律和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。查遍目前相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，均未找到相關(guān)規(guī)定。

2.重大危險(xiǎn)源管理需要一系列管理措施和建檔管理，以及分級(jí)評(píng)估、政府備案等流程，重大危險(xiǎn)源歸安監(jiān)部門管，而油氣管道屬特種設(shè)備，歸質(zhì)監(jiān)部門管。如果列為重大危險(xiǎn)源，則存在管理界限不清的問(wèn)題。目前，就算把管道列為重大危險(xiǎn)源，地方安監(jiān)部門都沒(méi)法備案，由于無(wú)法分級(jí)，地方安監(jiān)部門無(wú)法受理。

3.部分人混淆概念。有些部門和人員對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2014，拿危化品臨界量（汽油200噸，天氣然50噸）生搬硬套油氣管道，卻疏忽了該標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不適用于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸。

西安輸油氣分公司咸陽(yáng)輸油站管道副站長(zhǎng) 劉利

應(yīng)區(qū)分情況對(duì)待

石油天然氣管道是否應(yīng)列入危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理，我認(rèn)為應(yīng)按其規(guī)模情況進(jìn)行判斷。

1.符合《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218中關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源解釋為：長(zhǎng)期的或臨時(shí)的生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元。首先，石油天然氣管道雖不會(huì)生產(chǎn)、加工、使用油氣，但一旦運(yùn)行，管道內(nèi)部就會(huì)充滿油品或天然氣（即危險(xiǎn)化學(xué)品），管道就成為這些油氣的儲(chǔ)存裝置。其次，其儲(chǔ)存數(shù)量的多少是判斷重大危險(xiǎn)源的依據(jù)，例如汽油臨界量為200噸，以蘭鄭長(zhǎng)慶陽(yáng)支線為例，管徑323.9mm，汽油密度745kg/m3，則3.26公里管線即可達(dá)到200噸，也就是說(shuō)在該條件下的管線長(zhǎng)度達(dá)到3.26公里即可判定為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。當(dāng)然我們?cè)谂袛鄷r(shí)也應(yīng)考慮管線上下游連接場(chǎng)所油品儲(chǔ)存量，因?yàn)閷?duì)單元定義中還包括同屬于一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。

2.從《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》編制修訂背景來(lái)看，由于20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界各國(guó)先后發(fā)生了由化學(xué)品引起的重大事故，為改變化學(xué)品事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)，預(yù)防和減少重大事故發(fā)生，各國(guó)出臺(tái)了針對(duì)化學(xué)品的法律法規(guī)，我國(guó)于2000年頒布了《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，并于2006年進(jìn)行了修訂。2013年青島“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故共造成63人遇難，156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。試想，若將此油氣管道作為重大危險(xiǎn)源來(lái)管理，事故能否得到避免或減輕損失？

識(shí)別管理重大危險(xiǎn)源是為了避免事故發(fā)生，減少事故損失。標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行，事故教訓(xùn)也不能忽略，最終確保重大危險(xiǎn)源都能識(shí)別到，都能防護(hù)到。

應(yīng)該列入

北京天然氣管道公司小卞莊維護(hù)站  楊百?gòu)?qiáng)

我認(rèn)為應(yīng)該列入。

1.既然從規(guī)范角度考慮，列入和不列入都說(shuō)的很有道理。作為一個(gè)管理者從安全控制方面考慮，我同意列入。就像我們控制風(fēng)險(xiǎn)一樣，從嚴(yán)要求，才能防患未然。既然石油天然氣已經(jīng)是危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，那么我們更應(yīng)當(dāng)把管道列入其中，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)管理。

2.我們提出“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源”這個(gè)定義的根本目的，就是要實(shí)施科學(xué)的專業(yè)化管理，保證危險(xiǎn)源受到有效控制，不發(fā)生任何事故。這也就是說(shuō)，只要列入，我們對(duì)監(jiān)管的要求就會(huì)更高，我覺(jué)得這是一件好事，可以提高政府和企業(yè)對(duì)管道安全的重視，還可提醒我們“這是一項(xiàng)很危險(xiǎn)的任務(wù)”，要時(shí)刻提高警惕。如果不列入，我認(rèn)為那是一種管理上的懶惰、安全上的松懈。

3.從發(fā)生事故造成的巨大損失考慮，也應(yīng)該列入。雖說(shuō)“11.22”事故是油管道出了問(wèn)題，但發(fā)生事故的直接原因是可燃?xì)怏w揮發(fā)擴(kuò)散，形成密閉空間之后，非防爆作業(yè)引起爆炸。這也是輸氣管道極易發(fā)生的事故。2015年夏季天津市西青區(qū)天然氣管道泄漏，氣體進(jìn)入距管道5米以外的一間房屋，形成密閉空間，發(fā)生爆炸，造成2人死亡。這些事故都在提醒我們，油氣管道的安全管理等級(jí)還不夠高，有必要列入危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理。

4.目前我國(guó)越來(lái)越多的管道進(jìn)入老齡化，同時(shí)不斷有新的管道建成投產(chǎn)。而另一方面，很多地方城市建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)管道的安全運(yùn)行造成了影響，特別是棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。油氣管道的管理者應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取政府和有效的法律、制度支持，列入重大危險(xiǎn)源，增強(qiáng)政府和社會(huì)各界的高度重視，這將有利于提高企業(yè)安全管理水平。

總之，我個(gè)人認(rèn)為，不列入可能就是管理上的一個(gè)重大失誤。

中石油山東輸油有限公司   鄧雅軒

我認(rèn)為應(yīng)該列入。

根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2015版）》，天然氣、原油、汽油屬于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品。

2004年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其第三部分規(guī)定，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的范圍如下：貯罐區(qū)（貯罐），庫(kù)區(qū)（庫(kù)），生產(chǎn)場(chǎng)所，壓力管道，鍋爐，壓力容器，煤礦（井工開(kāi)采），金屬非金屬地下礦山，尾礦庫(kù)。所以，石油天然氣管道應(yīng)作為“重大危險(xiǎn)源”，遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。

2014年，《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明確石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)管有關(guān)事宜的通知》要求：油氣管道安全監(jiān)管納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管范疇，要嚴(yán)格按照有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。

石油、天然氣本身是危險(xiǎn)化學(xué)品，既然石油、天然氣作為“重大危險(xiǎn)源“存在，同時(shí)又被納入危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管，那么，將石油天然氣管道排除在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源之外明顯是不合理的。