蔡擁軍 譚謨曉

4年數(shù)十起油氣管道事故，且有逐年上升趨勢(shì)。地下管道的安全隱患，從未像今天這樣受到關(guān)注。

在16日召開的全國(guó)油氣輸送管道安全隱患整治工作推進(jìn)會(huì)暨大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，違規(guī)施工、監(jiān)理缺位等被認(rèn)定為此次事故的主要原因，而事故背后折射出的油氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域法規(guī)不完善、標(biāo)準(zhǔn)缺失、規(guī)劃混亂、多級(jí)多頭管理等讓人深思，亟待從排查治理、完善標(biāo)準(zhǔn)、整合資源等方面入手，打造油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

四次“頂管”終釀事故，地下施工誰(shuí)來(lái)管？

在大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故的現(xiàn)場(chǎng)，工作人員介紹說(shuō)，肇事的大連岳林建設(shè)有限公司工作人員此前曾三次施工，但均告失敗，第四次施工時(shí)將原油管道鉆漏，造成事故。

如今，事故泄漏點(diǎn)已樹起一塊指示牌。幾米開外，就是原有的中石油管道標(biāo)志。據(jù)介紹，這一現(xiàn)場(chǎng)共有兩條原油、兩條天然氣等共七條管道，施工單位對(duì)此是知情的，卻仍采取野蠻施工方式。人們不禁要問(wèn)，地面開挖、地下施工誰(shuí)來(lái)管？

據(jù)中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君介紹，大連市發(fā)改委和大連市安監(jiān)局今年１月出臺(tái)了規(guī)定，明確要求有關(guān)輸油管道的地下施工需要經(jīng)過(guò)審批，這是據(jù)他所知全國(guó)唯一的相關(guān)規(guī)定。從全國(guó)來(lái)看，地面開挖、地下施工尚缺乏有效管理。

記者了解到，由于管道老化、規(guī)劃不合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)欠缺、監(jiān)管困難等問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)油氣管道進(jìn)入事故易發(fā)期，事故率平均為３次／1000公里•年，遠(yuǎn)高于美國(guó)的0.5次和歐洲的0.25次。

國(guó)務(wù)院安委辦7月9日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等�；�品管道安全的緊急通知》，這次大連會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化施工過(guò)程管理，但是能否壓住地面開挖和地下施工的亂局，仍然有待觀察。

排查隱患近3萬(wàn)處，管道隱患為何這么多？

安監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)從去年青島“11•22”事故之后在全國(guó)范圍內(nèi)開展了油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治，目前全國(guó)有陸上油氣管道966條，總里程近12萬(wàn)公里，共排查出隱患29436處，其中被占?jí)?1972處，安全距離不足 9171處，交叉穿越8293處。這次排查的隱患主要是油氣長(zhǎng)輸管道，尚未把城市的燃?xì)夤芫�和油田等企業(yè)的自有管線計(jì)算在內(nèi)。

管道隱患為什么這么多？王如君認(rèn)為，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，大量原來(lái)鋪設(shè)的管道逐漸被新建的城市建筑占?jí)�，成為穿越人口密集區(qū)的管道。已經(jīng)成為隱患的，解決難度大，一方面政府主管部門職責(zé)不清晰，主管部門不明確；另一方面，反復(fù)性強(qiáng)，往往舊的占?jí)簞偳宄�，新的又產(chǎn)生。

另外，我國(guó)的管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要，特別是管道與人員密集場(chǎng)所間的安全距離不能滿足公共安全的需要。比如，油氣管道與居民區(qū)及其他建構(gòu)筑物間的安全距離，仍參照前蘇聯(lián)15米左右的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有從油氣泄漏和進(jìn)入密閉空間可能引發(fā)嚴(yán)重事故的角度，考慮設(shè)置合理的安全距離。

整改率不到13％，為什么整而難改？

按照安監(jiān)總局的排查結(jié)果，我國(guó)油氣管道平均每10公里就有2.5處隱患，目前整改率不到13％， 6992處需要政企聯(lián)動(dòng)解決的隱患中，重大隱患就有2200處，任務(wù)非常艱巨。如，安徽安慶市的油氣管道從市中心通過(guò)，距離居民區(qū)最近的僅2米；河北省雄縣一條管線貫穿城區(qū)，上面有養(yǎng)老院、學(xué)校，這樣的隱患無(wú)疑是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。怎么解決？

安監(jiān)總局總工程師黃毅此前表示，全國(guó)油氣管線超12萬(wàn)公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門解決。是遷移地面建筑物還是拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復(fù)雜。改造過(guò)程中，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)成本小，哪個(gè)社會(huì)成本小，也都需要統(tǒng)籌。

王如君說(shuō)，對(duì)于隱患，尤其是一些需要政企聯(lián)動(dòng)解決的隱患，需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，誰(shuí)來(lái)牽頭整改，誰(shuí)來(lái)拿錢，這是單一部門都無(wú)法解決的問(wèn)題，必須統(tǒng)籌解決。符合規(guī)范是對(duì)管道的最低要求，符合了也不一定安全，規(guī)范的制定往往是由事故推動(dòng)的，是付出了巨大代價(jià)而逐步完善的，那些不符合規(guī)范的必須進(jìn)行整改，難度再大也要進(jìn)行。

多級(jí)多頭管理，為何管不好一條管道？

地下管道有多少部門管？據(jù)了解，能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等部門，都在管理管道的某方面職能。同時(shí)，還有中央部門、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)等多級(jí)管理的情況。

王如君說(shuō)，在管道管理的部門職責(zé)劃分、管道規(guī)劃、管道保護(hù)、責(zé)任落實(shí)、檢測(cè)運(yùn)行、隱患排查等方面，我國(guó)的法律要求不明確，管理、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，監(jiān)管難以形成合力，即使在管道企業(yè)內(nèi)部，也存在管理機(jī)制不順的問(wèn)題，管道管理往往分散在銷售、儲(chǔ)運(yùn)等不同環(huán)節(jié)，沒(méi)有統(tǒng)一管理，人員配置力量不夠，管理水平往往不如煉化生產(chǎn)企業(yè)。

專家建議，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立管道統(tǒng)一呼叫中心，任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的個(gè)人或機(jī)構(gòu)必須在工程實(shí)施之前，通過(guò)統(tǒng)一呼叫中心，聯(lián)系管道運(yùn)營(yíng)商，獲取目標(biāo)區(qū)域的相關(guān)地下管道信息，避免多級(jí)多頭管理形同虛設(shè)。 ◢

（來(lái)源： 2014年07月17日新華網(wǎng)）

2014年第5期（總第18期）