孫華山

這次現場會采取了查看現場、觀看視頻、聽取介紹等方式。主要任務是，認真貫徹落實中央領導同志關于加強安全生產工作的重要批示指示精神，深刻吸取大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故的教訓，部署進一步推動油氣管道安全隱患整改工作，推動建立油氣管道保護和安全運行的長效機制。借此機會，我再強調四點意見。

一、認清嚴峻形勢，進一步增強做好油氣管道保護和安全運行工作的責任感和緊迫感

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高度重視安全生產工作，非常關注油氣管道的安全生產。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要批示指示，強調必須把人民生命安全始終放在首位，嚴守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。去年山東省青島市“11•22 ”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發生之后，總書記于24日下午專程到青島，看望慰問傷員和遇難者家屬，聽取工作匯報，并發表了重要講話，指出“各地區、各部門、各類企業都要堅持安全生產高標準、嚴要求”“黨政一把手必須親力親為、親自動手抓，抓緊建立健全‘黨政同責、一崗雙責、齊抓共管’的安全生產責任體系，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”。習近平總書記等中央領導同志的重要講話和指示，充分體現了馬克思主義群眾觀，體現了以人為本、生命至上的科學理念，體現了新時期安全生產的規律，為我們搞好安全生產工作、推動安全發展提供了強有力的思想武器和行動指南。我們必須深刻領會、全面把握，真正把思想和行動統一到中央的精神上來，凝神聚力，積極作為，更加有力、更加卓有成效地抓好油氣管道安全生產工作。

油氣管道鏈長面廣，輸送易燃易爆物品，并且一般埋在地下，地形復雜，環境多變，容易受到腐蝕、自然災害以及第三方的損害，發生泄漏等情況之后不易被及時發現。目前油氣管道的占壓、穿越人口密集區、安全距離不足等現象較多，一旦發生事故危害性很大，不僅會造成重大人員傷亡，還會波及周邊群眾及單位，容易引發公共安全事件。2000年以來，我國先后發生了一些典型的油氣管道事故，比如：2000年中原油田“2•19”輸氣管道爆炸事故，15人死亡、56人受傷；2002年大慶市“1•1”天然氣管道泄漏爆炸事故，6人死亡、 5人受傷；2004年四川瀘州市“5•29”天然氣管道爆炸事故，5人死亡、35人受傷；2006年四川仁壽縣“1•20”富加輸氣站進站管道爆炸事故，10人死亡、50人受傷；2013年山東青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，62人死亡、136人受傷。這些事故都造成了重大人員傷亡和嚴重社會影響。尤其是 “11•22”特別重大事故之后，又發生了多起油氣管道事故，主要有今年的河北雄縣“4•21”中石油任京原油管道打孔盜油泄漏事故、青島“5•16”燃料油管道泄漏事故、大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒等事故。雖然這些事故應急處置比較得當，沒有造成大的傷亡，但一次次給我們敲響了警鐘，必須引起高度警覺：我國油氣管道安全生產基礎薄弱，安全保障能力不足，安全生產形勢非常嚴峻。對此，大家一定要保持清醒認識，更加高度重視油氣管道安全生產工作。

為吸取近年來油氣管道事故尤其是青島“11•22”特別重大事故教訓，國務院安委會去年底迅速在全國范圍內開展了油氣輸送管線等安全專項排查整治，基本摸清了全國油氣輸送管線情況，強化了安全保護監管措施要求，初步整改了一批隱患，取得了階段性成效。目前，我國現有陸上油氣管道966條、總里程約12萬公里，覆蓋全國所有�。▍^、市），主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個省（區、市）；中央企業、地方所屬里程分別為10.4萬公里、 1.6萬公里，占比分別為86.4%、 13.6%；運行10年以內、10-20年、20-30年、30年以上里程分別為8.4萬公里、2萬公里、0.77萬公里、0.82萬公里，占比分別為69.8%、16.9%、6.5%、6.8%；共排查隱患29436處（占壓11972處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處），截至6月底已整改隱患6570處，整改率為22.3%。在專項整治過程中同時發現，仍然存在對油氣管道安全保護重要性認識不足、政府監管體制機制不完善、政府管道保護責任不落實、地方規劃統籌不科學、企業主體責任落實不到位、法規標準體系不健全、安全隱患嚴重、安全保障能力低下、應急管理與處置水平不高等突出問題，嚴重影響了油氣管道運行安全。這也直接導致我國油氣管道事故率較高。據不完全統計，我國平均每年每千公里油氣管道事故率為3，遠高于美國和加拿大的0.5、歐洲的0.25，是美國和加拿大的6倍、歐洲的12倍。我國平均每年每千公里油氣管道事故率還未統計打孔盜油方面的數據，若再加上此方面的數據，我國平均每年每千公里油氣管道事故率還會更高，與國外發達國家的差距還會更大。

面對油氣管道安全生產工作的嚴峻形勢，大家務必要牢固樹立科學發展、安全發展理念，強化“紅線”意識，進一步提高責任感、危機感和緊迫感，以深化安全專項排查整治為契機，繼續攻堅克難，加速推進隱患整改進度，健全完善油氣管道安全保護體制機制和法規標準體系，落實政府監管和企業主體責任，夯實安全生產基礎，推動建立油氣管道保護和安全運行的長效機制。

二、深刻吸取大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓，不斷加強城鎮地面開挖和地下施工管理

6月30日18時58分，位于遼寧省大連市金州新區的中石油新大（大連新港至大連石化）一線原油管道發生泄漏燃燒事故。上午，大家觀看了該起事故的現場和模擬動漫，對事故經過、原因有了初步了解。大連市對這起事故的應急處置還是得當的，沒有造成人員傷亡，但卻造成了嚴重的社會影響。暴露出石油天然氣管道保護法在部分地方政府和企業沒有得到認真貫徹落實，城鎮地面開挖和地下施工安全管理缺失，施工單位安全意識淡薄，管道企業對所屬管道監護管理不到位等突出問題。

7月9日，國務院安委辦下發了《關于切實加強城鎮地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕 16號），提出7項具體要求。這里，我再強調三點：

（一）進一步提高城鎮地面開挖和地下施工危險性認識。 隨著我國城鎮化進程加快，許多城市地下油氣管道與市政管網互相交錯，環境復雜，隱蔽性強，并且變更頻繁，在相關施工中，極易發生誤傷事故，應引起各地區和有關企業的高度警覺。油氣管道企業要加強日常巡線檢查，及時報告、堅決制止未經審批擅自進行的施工作業；規劃、住房城鄉建設部門要建立完善城鎮地下所有管道檔案資料，規劃新的建筑、設施和管道時，應加強對已有地下管道的保護和避讓；施工單位在施工前要依據有關法規規定，向政府城鎮地下施工安全管理部門提出施工作業申請；政府城鎮地下施工安全管理部門接到申請后，要深入現場調查，充分做好安全論證。

（二）進一步嚴格城鎮地面開挖和地下施工審批。 各地區必須要明確落實管道保護部門責任和城鎮地下施工安全管理部門責任，認真執行石油天然氣管道保護法第三十三條、第三十五條有關施工作業審批的規定要求，建立完善城鎮地下施工審批制度，對涉及油氣管道的城鎮地面開挖和地下施工實施嚴格審批。嚴禁未經批準和在情況不明時盲目進行城鎮地下施工。施工作業區域與油氣管道安全距離不足且可能造成管道損壞后果的，嚴禁使用水平定向鉆施工。

（三）進一步強化城鎮地面開挖和地下施工過程管理。 在施工開始之前，油氣管道企業要對地下管道情況進行現場交底，作出明確標識，并指派專人在現場全程進行管道安全保護指導。建設單位要在施工前向有關部門和單位查詢施工現場及毗鄰區域內油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實、準確、全面、完整的資料；要召集施工單位、監理單位和管道企業共同研究制定施工方案、管道保護措施和應急預案，并經城鎮地下施工安全管理部門審查確認。施工單位要嚴格按照施工范圍和方案進行施工，不得隨意調整施工方案。監理單位應當審查地下管道安全保護措施，并提出審查意見，對涉及地下管道的施工現場實行旁站式監理，發現存在隱患時，應當要求施工單位立即整改、停止施工，確保油氣管道安全。

三、強化措施，加快推動油氣管道安全隱患整改工作

油氣管道隱患整改工作，涉及單位多、投入大、難度高、任務重，全國共排查出近3萬處隱患，平均每10公里就有2.5處隱患，截至目前隱患整改率還不到四分之一； 6992處需要政企聯動解決的隱患中，重大隱患就有2200處，隱患整改工作任務艱巨。各地區、各有關單位要針對隱患整治存在的問題與難點，加強政企合作，采取堅決得力措施，加快工作進度，打好打贏一場隱患整改攻堅戰。

（一）加強組織領導。 各地區要認真貫徹落實習近平總書記提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“黨政一把手親力親為、親自動手抓”和“三個必須”的要求，進一步強化黨委和政府對油氣管道隱患整改工作的領導，成立隱患整改領導和工作小組，定期聽取進展情況匯報，及時協調解決難點問題。同時，各地區要按照石油天然氣管道保護法的規定，進一步明確政府主管油氣管道保護工作的部門，落實各有關部門職責，實現監管無縫隙連接，共同推進隱患整改工作。

（二）加速治理消除隱患。 各地區要認真按照石油天然氣長輸管道安全隱患分級參考標準（安監總廳管三函〔2014〕 53號）進行隱患分級，并督促有關部門和企業盡快進行對接，制定方案，加大投入，按照隱患整改“五落實”（整改措施、責任、資金、時限和預案）要求，加快整改工作。對形成密閉空間的隱患，要立即組織整改，重大隱患原則上1年內整改完畢，力爭利用3年時間，完成全部隱患整改工作。特別是遼寧、山東、新疆、河北等重點地區以及中石油、中石化、中海油等重點中央企業隱患整改任務繁重的單位，更要加強協作配合，積極想方設法，加快提高隱患整改完成率。國務院安委辦將對一些整改難度大的隱患向社會公告，并掛牌督辦，一盯到底。各地區也要有針對性、分層次實施隱患整改公告、掛牌督辦制度。隱患治理監督管理有明確主管部門的，按照“管行業必須管安全”要求，由主管部門掛牌督辦，涉及多個部門的，由各級安委會掛牌督辦，對逾期整改不到位的，要追究責任。

（三）防止形成新的隱患。 對于新建管道項目，各地區要切實履行職責，做好規劃布局，按規范要求為管道留下充足的安全距離；油氣管道主管部門要聯合有關部門，嚴把審批環節，防止新建居民區等項目形成占壓。對于已完成整改的油氣管道，當地政府要嚴格驗收，防止前清后占、反復占壓；管道企業要加大巡護檢查，發現重大外部安全隱患，要立即報告當地政府及時清除。

（四）加大督促檢查力度。 各地區要建立聯合檢查機制，采用集中檢查、綜合督查、專項督查、暗查暗訪等多種方式方法，突出加強隱患整改期間的督促檢查，并公開曝光進展緩慢、整改不力的典型案例，督促做好隱患整改工作。

四、著眼長遠，積極構建油氣管道保護和安全運行長效機制

（一）做好規劃布局，強化源頭管控。 地方各級政府要牢固樹立“安全第一”思想，牢固樹立紅線意識，強化底線思維，落實安全發展戰略。真正把油氣管道安全保護工作擺在重要突出位置，實現城鎮發展規劃與油氣管道規劃的有效統籌銜接，切實維護規劃的嚴肅性、權威性。

（二）落實企業主體責任，推行完整性管理。 各有關企業要切實落實安全保護主體責任，理順關系機制，加大安全投入，健全管理制度，建立油氣管道運行信息系統，加快數據采集監控系統（SCADA）等自動化控制系統建設。強化日常運行管理，加大巡線維護、隱患排查的力度，及時發現整改隱患，并完善應急預案，加強應急演練，主動與當地政府做好銜接。各有關企業特別是中央企業要充分利用自身的技術優勢、設備優勢和人才優勢，積極借鑒國外先進理念方法，率先全面開展管道完整性管理，不斷提高本質安全和公共安全保障能力。

（三）注重聯合聯動，建立協同配合機制。一是政府協同監管機制。各地區要勇于開拓創新，通過聯席會議、協調小組等方式，加大聯合執法檢查，進一步健全完善密切配合、信息共享、互聯互通的工作機制，不斷提高政府監管效能效率。二是政企聯動機制。各有關企業要積極主動與政府溝通，及時提供報告有關情況，強化與政府的應急聯動配合，不斷提高在第一時間應急處置的科學性、合理性；政府部門要通過建立定點聯系、部門對接等制度，強化與企業溝通交流，形成合力，共同做好油氣管道保護和安全運行工作。三是社會公眾信息溝通機制。要重視油氣管道規劃選址階段、運行期間、事故事件應急處置等重點環節階段與周邊單位和社會公眾的信息溝通工作，保障社會公眾的知情權、參與權，不斷提高重大事項決策和事故事件應急處置的透明度，做好社會穩定工作。

（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。 各級政府和企業要注重實效，進一步加強油氣管道保護和安全運行宣傳工作力度，不斷創新方法方式及途徑，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等多種媒體，大力宣傳油氣管道安全保護知識和政策要求，及時向社會公布典型事故案件調查結果，充分發揮典型事故案件的警醒震懾作用，不斷增強人民群眾自覺維護油氣管道的安全意識，積極營造多方合力、全社會共同關注支持做好油氣管道安全保護工作的良好氛圍。

做好油氣管道安全保護工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。希望各地區、各部門、各企業、各單位提高認識，落實責任，真抓實干，扎實做好油氣管道隱患治理工作，加快建立油氣管道安全保護工作長效機制，為促進全國安全生產形勢根本好轉作出更大貢獻。 ◢

（注：2014年7月16日，國家安監總局召開油氣輸送管道安全隱患整治工作推進會暨大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故現場會，孫華山副局長發表講話，此文根據講話錄音整理。）

2014年第5期（總第18期）