孫華山

這次現(xiàn)場會采取了查看現(xiàn)場、觀看視頻、聽取介紹等方式。主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，深刻吸取大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故的教訓(xùn)，部署進(jìn)一步推動油氣管道安全隱患整改工作，推動建立油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行的長效機(jī)制。借此機(jī)會，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視安全生產(chǎn)工作，非常關(guān)注油氣管道的安全生產(chǎn)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)必須把人民生命安全始終放在首位，嚴(yán)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。去年山東省青島市“11•22 ”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生之后，總書記于24日下午專程到青島，看望慰問傷員和遇難者家屬，聽取工作匯報，并發(fā)表了重要講話，指出“各地區(qū)、各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”“黨政一把手必須親力親為、親自動手抓，抓緊建立健全‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管’的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和指示，充分體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀，體現(xiàn)了以人為本、生命至上的科學(xué)理念，體現(xiàn)了新時期安全生產(chǎn)的規(guī)律，為我們搞好安全生產(chǎn)工作、推動安全發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想武器和行動指南。我們必須深刻領(lǐng)會、全面把握，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來，凝神聚力，積極作為，更加有力、更加卓有成效地抓好油氣管道安全生產(chǎn)工作。

油氣管道鏈長面廣，輸送易燃易爆物品，并且一般埋在地下，地形復(fù)雜，環(huán)境多變，容易受到腐蝕、自然災(zāi)害以及第三方的損害，發(fā)生泄漏等情況之后不易被及時發(fā)現(xiàn)。目前油氣管道的占壓、穿越人口密集區(qū)、安全距離不足等現(xiàn)象較多，一旦發(fā)生事故危害性很大，不僅會造成重大人員傷亡，還會波及周邊群眾及單位，容易引發(fā)公共安全事件。2000年以來，我國先后發(fā)生了一些典型的油氣管道事故，比如：2000年中原油田“2•19”輸氣管道爆炸事故，15人死亡、56人受傷；2002年大慶市“1•1”天然氣管道泄漏爆炸事故，6人死亡、 5人受傷；2004年四川瀘州市“5•29”天然氣管道爆炸事故，5人死亡、35人受傷；2006年四川仁壽縣“1•20”富加輸氣站進(jìn)站管道爆炸事故，10人死亡、50人受傷；2013年山東青島市“11•22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，62人死亡、136人受傷。這些事故都造成了重大人員傷亡和嚴(yán)重社會影響。尤其是 “11•22”特別重大事故之后，又發(fā)生了多起油氣管道事故，主要有今年的河北雄縣“4•21”中石油任京原油管道打孔盜油泄漏事故、青島“5•16”燃料油管道泄漏事故、大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒等事故。雖然這些事故應(yīng)急處置比較得當(dāng)，沒有造成大的傷亡，但一次次給我們敲響了警鐘，必須引起高度警覺：我國油氣管道安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力不足，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。對此，大家一定要保持清醒認(rèn)識，更加高度重視油氣管道安全生產(chǎn)工作。

為吸取近年來油氣管道事故尤其是青島“11•22”特別重大事故教訓(xùn)，國務(wù)院安委會去年底迅速在全國范圍內(nèi)開展了油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治，基本摸清了全國油氣輸送管線情況，強(qiáng)化了安全保護(hù)監(jiān)管措施要求，初步整改了一批隱患，取得了階段性成效。目前，我國現(xiàn)有陸上油氣管道966條、總里程約12萬公里，覆蓋全國所有�。▍^(qū)、市），主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個省（區(qū)、市）；中央企業(yè)、地方所屬里程分別為10.4萬公里、 1.6萬公里，占比分別為86.4%、 13.6%；運(yùn)行10年以內(nèi)、10-20年、20-30年、30年以上里程分別為8.4萬公里、2萬公里、0.77萬公里、0.82萬公里，占比分別為69.8%、16.9%、6.5%、6.8%；共排查隱患29436處（占壓11972處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處），截至6月底已整改隱患6570處，整改率為22.3%。在專項(xiàng)整治過程中同時發(fā)現(xiàn)，仍然存在對油氣管道安全保護(hù)重要性認(rèn)識不足、政府監(jiān)管體制機(jī)制不完善、政府管道保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、地方規(guī)劃統(tǒng)籌不科學(xué)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、安全隱患嚴(yán)重、安全保障能力低下、應(yīng)急管理與處置水平不高等突出問題，嚴(yán)重影響了油氣管道運(yùn)行安全。這也直接導(dǎo)致我國油氣管道事故率較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國平均每年每千公里油氣管道事故率為3，遠(yuǎn)高于美國和加拿大的0.5、歐洲的0.25，是美國和加拿大的6倍、歐洲的12倍。我國平均每年每千公里油氣管道事故率還未統(tǒng)計打孔盜油方面的數(shù)據(jù)，若再加上此方面的數(shù)據(jù)，我國平均每年每千公里油氣管道事故率還會更高，與國外發(fā)達(dá)國家的差距還會更大。

面對油氣管道安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢，大家務(wù)必要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線”意識，進(jìn)一步提高責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，以深化安全專項(xiàng)排查整治為契機(jī)，繼續(xù)攻堅克難，加速推進(jìn)隱患整改進(jìn)度，健全完善油氣管道安全保護(hù)體制機(jī)制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動建立油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行的長效機(jī)制。

二、深刻吸取大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理

6月30日18時58分，位于遼寧省大連市金州新區(qū)的中石油新大（大連新港至大連石化）一線原油管道發(fā)生泄漏燃燒事故。上午，大家觀看了該起事故的現(xiàn)場和模擬動漫，對事故經(jīng)過、原因有了初步了解。大連市對這起事故的應(yīng)急處置還是得當(dāng)?shù)�，沒有造成人員傷亡，但卻造成了嚴(yán)重的社會影響。暴露出石油天然氣管道保護(hù)法在部分地方政府和企業(yè)沒有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理缺失，施工單位安全意識淡薄，管道企業(yè)對所屬管道監(jiān)護(hù)管理不到位等突出問題。

7月9日，國務(wù)院安委辦下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕 16號），提出7項(xiàng)具體要求。這里，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工危險性認(rèn)識。 隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多城市地下油氣管道與市政管網(wǎng)互相交錯，環(huán)境復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)，并且變更頻繁，在相關(guān)施工中，極易發(fā)生誤傷事故，應(yīng)引起各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)的高度警覺。油氣管道企業(yè)要加強(qiáng)日常巡線檢查，及時報告、堅決制止未經(jīng)審批擅自進(jìn)行的施工作業(yè)；規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善城鎮(zhèn)地下所有管道檔案資料，規(guī)劃新的建筑、設(shè)施和管道時，應(yīng)加強(qiáng)對已有地下管道的保護(hù)和避讓；施工單位在施工前要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，向政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門提出施工作業(yè)申請；政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門接到申請后，要深入現(xiàn)場調(diào)查，充分做好安全論證。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工審批。 各地區(qū)必須要明確落實(shí)管道保護(hù)部門責(zé)任和城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行石油天然氣管道保護(hù)法第三十三條、第三十五條有關(guān)施工作業(yè)審批的規(guī)定要求，建立完善城鎮(zhèn)地下施工審批制度，對涉及油氣管道的城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工實(shí)施嚴(yán)格審批。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)和在情況不明時盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)地下施工。施工作業(yè)區(qū)域與油氣管道安全距離不足且可能造成管道損壞后果的，嚴(yán)禁使用水平定向鉆施工。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工過程管理。 在施工開始之前，油氣管道企業(yè)要對地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場交底，作出明確標(biāo)識，并指派專人在現(xiàn)場全程進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。建設(shè)單位要在施工前向有關(guān)部門和單位查詢施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整的資料；要召集施工單位、監(jiān)理單位和管道企業(yè)共同研究制定施工方案、管道保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門審查確認(rèn)。施工單位要嚴(yán)格按照施工范圍和方案進(jìn)行施工，不得隨意調(diào)整施工方案。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查地下管道安全保護(hù)措施，并提出審查意見，對涉及地下管道的施工現(xiàn)場實(shí)行旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在隱患時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改、停止施工，確保油氣管道安全。

三、強(qiáng)化措施，加快推動油氣管道安全隱患整改工作

油氣管道隱患整改工作，涉及單位多、投入大、難度高、任務(wù)重，全國共排查出近3萬處隱患，平均每10公里就有2.5處隱患，截至目前隱患整改率還不到四分之一； 6992處需要政企聯(lián)動解決的隱患中，重大隱患就有2200處，隱患整改工作任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)單位要針對隱患整治存在的問題與難點(diǎn)，加強(qiáng)政企合作，采取堅決得力措施，加快工作進(jìn)度，打好打贏一場隱患整改攻堅戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“黨政一把手親力親為、親自動手抓”和“三個必須”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委和政府對油氣管道隱患整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立隱患整改領(lǐng)導(dǎo)和工作小組，定期聽取進(jìn)展情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。同時，各地區(qū)要按照石油天然氣管道保護(hù)法的規(guī)定，進(jìn)一步明確政府主管油氣管道保護(hù)工作的部門，落實(shí)各有關(guān)部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫隙連接，共同推進(jìn)隱患整改工作。

（二）加速治理消除隱患。 各地區(qū)要認(rèn)真按照石油天然氣長輸管道安全隱患分級參考標(biāo)準(zhǔn)（安監(jiān)總廳管三函〔2014〕 53號）進(jìn)行隱患分級，并督促有關(guān)部門和企業(yè)盡快進(jìn)行對接，制定方案，加大投入，按照隱患整改“五落實(shí)”（整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案）要求，加快整改工作。對形成密閉空間的隱患，要立即組織整改，重大隱患原則上1年內(nèi)整改完畢，力爭利用3年時間，完成全部隱患整改工作。特別是遼寧、山東、新疆、河北等重點(diǎn)地區(qū)以及中石油、中石化、中海油等重點(diǎn)中央企業(yè)隱患整改任務(wù)繁重的單位，更要加強(qiáng)協(xié)作配合，積極想方設(shè)法，加快提高隱患整改完成率。國務(wù)院安委辦將對一些整改難度大的隱患向社會公告，并掛牌督辦，一盯到底。各地區(qū)也要有針對性、分層次實(shí)施隱患整改公告、掛牌督辦制度。隱患治理監(jiān)督管理有明確主管部門的，按照“管行業(yè)必須管安全”要求，由主管部門掛牌督辦，涉及多個部門的，由各級安委會掛牌督辦，對逾期整改不到位的，要追究責(zé)任。

（三）防止形成新的隱患。 對于新建管道項(xiàng)目，各地區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，做好規(guī)劃布局，按規(guī)范要求為管道留下充足的安全距離；油氣管道主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門，嚴(yán)把審批環(huán)節(jié)，防止新建居民區(qū)等項(xiàng)目形成占壓。對于已完成整改的油氣管道，當(dāng)?shù)卣�府要�?yán)格驗(yàn)收，防止前清后占、反復(fù)占壓；管道企業(yè)要加大巡護(hù)檢查，發(fā)現(xiàn)重大外部安全隱患，要立即報告當(dāng)?shù)卣�府及時清除。

（四）加大督促檢查力度。 各地區(qū)要建立聯(lián)合檢查機(jī)制，采用集中檢查、綜合督查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等多種方式方法，突出加強(qiáng)隱患整改期間的督促檢查，并公開曝光進(jìn)展緩慢、整改不力的典型案例，督促做好隱患整改工作。

四、著眼長遠(yuǎn)，積極構(gòu)建油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行長效機(jī)制

（一）做好規(guī)劃布局，強(qiáng)化源頭管控。 地方各級政府要牢固樹立“安全第一”思想，牢固樹立紅線意識，強(qiáng)化底線思維，落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略。真正把油氣管道安全保護(hù)工作擺在重要突出位置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與油氣管道規(guī)劃的有效統(tǒng)籌銜接，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推行完整性管理。 各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全保護(hù)主體責(zé)任，理順關(guān)系機(jī)制，加大安全投入，健全管理制度，建立油氣管道運(yùn)行信息系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)采集監(jiān)控系統(tǒng)（SCADA）等自動化控制系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化日常運(yùn)行管理，加大巡線維護(hù)、隱患排查的力度，及時發(fā)現(xiàn)整改隱患，并完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，主動與當(dāng)?shù)卣�府做好銜接。各有關(guān)企業(yè)特別是中央企業(yè)要充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極借鑒國外先進(jìn)理念方法，率先全面開展管道完整性管理，不斷提高本質(zhì)安全和公共安全保障能力。

（三）注重聯(lián)合聯(lián)動，建立協(xié)同配合機(jī)制。一是政府協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各地區(qū)要勇于開拓創(chuàng)新，通過聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)小組等方式，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步健全完善密切配合、信息共享、互聯(lián)互通的工作機(jī)制，不斷提高政府監(jiān)管效能效率。二是政企聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)企業(yè)要積極主動與政府溝通，及時提供報告有關(guān)情況，強(qiáng)化與政府的應(yīng)急聯(lián)動配合，不斷提高在第一時間應(yīng)急處置的科學(xué)性、合理性；政府部門要通過建立定點(diǎn)聯(lián)系、部門對接等制度，強(qiáng)化與企業(yè)溝通交流，形成合力，共同做好油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行工作。三是社會公眾信息溝通機(jī)制。要重視油氣管道規(guī)劃選址階段、運(yùn)行期間、事故事件應(yīng)急處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)階段與周邊單位和社會公眾的信息溝通工作，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，不斷提高重大事項(xiàng)決策和事故事件應(yīng)急處置的透明度，做好社會穩(wěn)定工作。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。 各級政府和企業(yè)要注重實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管道保護(hù)和安全運(yùn)行宣傳工作力度，不斷創(chuàng)新方法方式及途徑，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒體，大力宣傳油氣管道安全保護(hù)知識和政策要求，及時向社會公布典型事故案件調(diào)查結(jié)果，充分發(fā)揮典型事故案件的警醒震懾作用，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)油氣管道的安全意識，積極營造多方合力、全社會共同關(guān)注支持做好油氣管道安全保護(hù)工作的良好氛圍。

做好油氣管道安全保護(hù)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。希望各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各單位提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好油氣管道隱患治理工作，加快建立油氣管道安全保護(hù)工作長效機(jī)制，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)作出更大貢獻(xiàn)。 ◢

（注：2014年7月16日，國家安監(jiān)總局召開油氣輸送管道安全隱患整治工作推進(jìn)會暨大連“6•30”中石油原油管道泄漏燃燒事故現(xiàn)場會，孫華山副局長發(fā)表講話，此文根據(jù)講話錄音整理。）

2014年第5期（總第18期）