張永年

今年11月22日，是青島11.22中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生三周年的日子。

青島11.22特大事故，是我國(guó)油氣管道安全建設(shè)史上最為嚴(yán)重和慘痛的事故之一，造成62人死亡，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

青島11.22特大事故，是影響最為惡劣的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，48名責(zé)任人分別受到紀(jì)律處分，15名涉嫌犯罪的責(zé)任人被司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

青島11.22特大事故雖已過(guò)去三年，但留在人們心中的傷痛至今難以平復(fù)，對(duì)事故的慘痛教訓(xùn)，人們依然記憶猶新。

教訓(xùn)之一，規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。事故發(fā)生地的規(guī)劃建設(shè)非�；靵y，油氣管道與周邊建筑物距離太近，特別是輸油管道與暗渠交叉工程設(shè)計(jì)不合理，管道在排水暗渠內(nèi)懸空架設(shè)，存在原油泄漏進(jìn)入排水暗渠的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于日常維護(hù)和維搶修，造成嚴(yán)重的安全隱患。

教訓(xùn)之二，隱患排查不徹底。安全生產(chǎn)疏于管理，隱患排查存在死角盲區(qū)，未發(fā)現(xiàn)事故管道嚴(yán)重腐蝕等重大安全隱患，對(duì)事故的管道防腐層大修等問(wèn)題未及時(shí)跟進(jìn)，尤其是對(duì)輸油管道與排水暗渠交匯處存在的重大隱患沒(méi)有進(jìn)行徹底排查和整改，未能及時(shí)消除重大隱患。

教訓(xùn)之三，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不規(guī)范。對(duì)一線員工的安全教育和安全操作技能培訓(xùn)不夠，現(xiàn)場(chǎng)處置人員違規(guī)違章操作，在沒(méi)有對(duì)暗渠內(nèi)的油氣進(jìn)行檢測(cè)就冒險(xiǎn)作業(yè)，而且盲目動(dòng)用非防爆工具進(jìn)行施工，產(chǎn)生的撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。

教訓(xùn)之四，應(yīng)急處置不得力。在原油泄漏到爆炸發(fā)生的8個(gè)多小時(shí)里，從企業(yè)到政府有關(guān)部門(mén)對(duì)原油泄漏的發(fā)展趨勢(shì)研判不足，現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散周邊群眾，也未能發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員違規(guī)違章操作等問(wèn)題。

深刻吸取青島11.22特大事故的慘痛教訓(xùn)，徹底反思事故暴露出的諸多安全管理問(wèn)題，目的在于全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，查找安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高管道安全運(yùn)行管理水平，確保能源的安全輸送與人民群眾的幸福生活。

第一，牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。無(wú)論企業(yè)還是政府部門(mén)，都應(yīng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展的觀念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)的紅線不動(dòng)搖，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和崗位，誰(shuí)踩紅線誰(shuí)就承擔(dān)后果和責(zé)任。

第二，把法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)挺在前面。加快完善石油天然氣管道保護(hù)法配套法規(guī)，制定油氣管道安全布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢測(cè)頻次、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使油氣管道規(guī)劃設(shè)計(jì)、線路選擇、安全保護(hù)距離符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，提高油氣管道安全的保障能力。

第三，推動(dòng)排查整治的常態(tài)化。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重要領(lǐng)”的要求，常態(tài)化的開(kāi)展油氣管道安全大排查、大整治，全面排查隱患，全面堵塞漏洞，加大管道安全防護(hù)距離、違法占?jí)�、第三方破壞等治理力度，�?gòu)建油氣管道安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，完善油氣管道應(yīng)急管理。制定油氣管道安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，建立政府與企業(yè)溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配套完善安全檢測(cè)、泄漏、封堵、油品回收等應(yīng)急裝備，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

（作者系甘肅省人民政府研究室巡視員）