本刊編輯部

案件緣由

2011年6月 21日，中國石油天然氣公司管道項(xiàng)目部（以下簡稱“管道項(xiàng)目部”）與青海油田工程建設(shè)公司簽訂EPC總承包合同，約定由該公司承建西氣東輸二線酒泉市供氣支線管道工程。此工程于2011年12月竣工驗(yàn)收并交付管道項(xiàng)目部。工程建設(shè)期間，由于管道經(jīng)過酒泉市肅州區(qū)西洞鎮(zhèn)西洞村3 組農(nóng)民羅海云的承包地，施工單位對承包地上的附著物進(jìn)行了補(bǔ)償。羅海云收到補(bǔ)償款后，又在管道保護(hù)區(qū)域內(nèi)種植了樹木。經(jīng)肅州區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)， 由施工單位再次對羅海云承包地上的樹木補(bǔ)償10萬元，雙方約定羅海云收到補(bǔ)償款后必須于2015年4 月15日之前清除管道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的樹木。協(xié)議簽訂后，施工單位依約付清了補(bǔ)償款，但羅海云僅清除了部分樹木，沒有按協(xié)議約定清除天然氣管道安全區(qū)內(nèi)的全部樹木。在當(dāng)?shù)卣�府部門多次協(xié)調(diào)無果的情況下，管道項(xiàng)目部遂訴至酒泉市肅州區(qū)人民法院。

原告觀點(diǎn)

羅海云的行為不僅違反了補(bǔ)償協(xié)議，而且危及了天然氣管道安全。要求羅海云清除天然氣管道保護(hù)區(qū)域內(nèi)的樹木，排除對管道的妨害。

被告觀點(diǎn)

管道建設(shè)時(shí)樹木已存在，限制措施嚴(yán)重影響了他的生產(chǎn)經(jīng)營。施工單位給的補(bǔ)償太低，如將樹木全部砍掉無法養(yǎng)活一家人。管道埋得深，在上面種植樹木并不影響管道安全。作為土地承包人享有自主經(jīng)營權(quán)，管道企業(yè)無理由干涉。如不增加補(bǔ)償，就不清除管道保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木，而且管道企業(yè)不得再以檢查管道為由踩踏自己的承包地。

法院審理

酒泉市肅州區(qū)人民法院經(jīng)審理查明，2010年6月21日，管道項(xiàng)目部將酒泉等五市的天然氣供氣支線工程發(fā)包給青海油田工程建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“青海油田公司”）。在建設(shè)此支線過程中，因管道要經(jīng)過羅海云等人的承包地，青海油田公司于2014年3月3日與肅州區(qū)工業(yè)和信息化局簽訂了關(guān)于徹底清除肅州區(qū)西洞鎮(zhèn)轄區(qū)管道保護(hù)區(qū)內(nèi)違法栽植樹木的合同，約定由青海油田公司給付肅州區(qū)工業(yè)和信息化局12.96萬元用于補(bǔ)償農(nóng)戶，由肅州區(qū)工業(yè)和信息化局在2015年4月15前負(fù)責(zé)清理羅海云等農(nóng)戶在管道保護(hù)區(qū)內(nèi)違法栽植的樹木等。2014年11月18日，西洞鎮(zhèn)政府（甲方）與羅海云（乙方）簽訂西氣東輸天然氣管道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木清理協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容為：為確保西氣東輸線路平穩(wěn)輸氣、安全運(yùn)營，依據(jù)土地管理法和石油天然氣管道保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商達(dá)成如下樹木清理協(xié)議：

一、協(xié)議簽訂之后15個(gè)工作日內(nèi)，甲方一次性支付乙方樹木補(bǔ)償100000元，如果甲方不能按期付清全款，按照每天200元的滯納金向乙方支付； 超過一個(gè)月沒有支付完結(jié)，本協(xié)議作廢。

二、自乙方收到樹木補(bǔ)償款后，于2015年4月15日之前，乙方清除在天然氣管道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的樹木。

三、協(xié)議簽訂之日起，乙方不得在管道線路上種植喬木、灌木、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物，否則造成的一切損失均由乙方承擔(dān)。

四、2015年4月15日，乙方若不能按時(shí)清除安全保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的樹木，甲方將雇用人員清理規(guī)定線路上的樹木，乙方不得以任何理由和形式阻攔， 否則依法追究乙方的法律責(zé)任。

五、本協(xié)議自簽訂之日生效。

六、本協(xié)議一式三份，甲乙方雙方和西洞鎮(zhèn)各執(zhí)一份。雙方均在此協(xié)議上簽字確認(rèn)。

2014年11月20日，西洞鎮(zhèn)政府又與西洞村委會(huì)簽訂協(xié)議，約定由西洞鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向西洞村三組村民羅海云、劉全明支付樹木清理、補(bǔ)償費(fèi)用。由西洞村委會(huì)督促落實(shí)羅海云、劉全明于2015年4月15日前將油氣管道上方規(guī)定區(qū)域內(nèi)的樹木全部移除完畢。2015年11月21日，西洞鎮(zhèn)政府依約將100000 元補(bǔ)償款打入羅海云賬戶。法院還查明，羅海云之前還收到補(bǔ)償款17100元。但羅海云在收到補(bǔ)償款后，只移除了管線保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分樹木，剩余樹木拒絕移除，雙方因此發(fā)生糾紛。

以上事實(shí)，有當(dāng)事人的陳述、合同、匯款單及庭審筆錄等證據(jù)予以證實(shí)。

一審判決

酒泉市肅州區(qū)人民法院認(rèn)為，對于涉及社會(huì)公共利益的事項(xiàng)，公民有容忍的義務(wù)。民法通則第七條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序�！蔽餀�(quán)法第七條規(guī)定：“物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守法律， 尊重社會(huì)公德，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。”管道保護(hù)法第一條規(guī)定：“為了保護(hù)石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全，制定本法。”第八條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為”。第三十條規(guī)定：“在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為： （一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；（二）取土、釆石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工； （三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、 建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物�！�

本案中天然氣管道的埋設(shè)是原告根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行的工程項(xiàng)目，該工程屬于社會(huì)公共事業(yè)的一部分，涉及社會(huì)公共利益。因此，被告應(yīng)當(dāng)具有容忍的義務(wù)，不得依據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行妨害。且原告對于管理保護(hù)區(qū)內(nèi)被告要砍伐的樹木進(jìn)行了合理補(bǔ)償，被告同意此補(bǔ)償數(shù)額，且達(dá)成協(xié)議。而被告在原告依協(xié)議履行了補(bǔ)償后又以補(bǔ)償款不足以彌補(bǔ)其損失為由不予砍伐管道保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木，有違法律及誠信原則。故原告要求被告排除妨害的訴訟請求成立，依法應(yīng)予支持。對于被告提出原告不得再行以檢查管道為由而踩踏其承包地的理由，管道保護(hù)法第二十六條規(guī)定：“管道企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，任何單位和個(gè)人不得侵占。為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業(yè)可以與有關(guān)單位、個(gè)人約定，同意有關(guān)單位、個(gè)人種植淺根農(nóng)作物。但是，因管道巡護(hù)、檢測、維修造成的農(nóng)作物損失，除另有約定外，管道企業(yè)不予賠償。”故被告此理由與法相悖，本院不予釆納。

管道保護(hù)法第五條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作�！北景钢械牡谌�人西洞鎮(zhèn)政府與西洞村委會(huì)分別簽訂了協(xié)助督促清除管道保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木的協(xié)議，故其應(yīng)對被告清除管道保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木負(fù)協(xié)助督促義務(wù)。綜上，依據(jù)民法通則第七條，物權(quán)法第七條，管道保護(hù)法第一條、第五條、第八條、第二十六條、第三十條之規(guī)定，判決如下：

一、被告羅海云限2016年4月30日前排除對原告中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部天然氣管道的妨害，清除天然氣管道規(guī)定保護(hù)區(qū)域內(nèi)的全部樹木。

二、第三人肅州區(qū)西洞鎮(zhèn)人民政府與肅州區(qū)西洞鎮(zhèn)西洞村村民委員會(huì)協(xié)助督促被告羅海云清除管道保護(hù)區(qū)內(nèi)的全部樹木。

案件受理2300元，減半收取1150元。由被告羅海云承擔(dān)。

如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或代表人的人數(shù)提出副本，上訴于甘肅省酒泉市中級人民法院。

據(jù)了解，羅海云不服判決，已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向甘肅省酒泉市中級人民法院提出上訴。

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