王福德

案情概要

國家輸氣干線某支線管道線路全長139.31公里，于2005年10月30日開工建設，2006年12月6日投產試運行。

2003年5月23日，江蘇省水利廳以明傳電報《關于免征××輸氣管道工程江蘇境內建設項目河道堤防工程占用補償費的通知》（下簡稱“免征通知”）通知江蘇省境內各有關水利（水務）局免征該支線管道的河道堤防占用補償費。

2006年2月25日，經駱馬湖水利管理局新沂河道管理局（以下簡稱“新沂局”）出具施工許可后，管道采用定向鉆施工方式從河道下16米處穿越沭河及沂河。管道穿越沭河對應左堤樁號15+990，占用面積為長3250米×寬10米（保護范圍）=32500平方米；穿越沂河對應左堤樁號33+050，右堤樁號33+790，占用面積為長1600米×寬10米（保護范圍）=1600平方米，總占用面積為48500平方米。管道企業在管道施工期間未對河道堤防水利工程設施造成任何損害，按時保質地完成了工程施工，并通過了竣工驗收。

2006年12月6日，該支線管道建成并投產試運行。自管道試運行至今，沂河、沭河的管道穿越河段未發現存在安全隱患，穿越管道亦未限制或影響河道堤防工程 的正常使用。

2012年4月9日，新沂局作出征決字［2012］第2號河道堤防工程占用補償費征收決定，向該支線管道運營企業征繳2009年至 2011年度（36個月）的河道堤防工程占用補償費122.22萬元。管道企業在法定期限內未申請行政復議或提起行政訴訟，新沂局于同年9月4日向新沂市人民法院申請強制執行。新沂市人民法院于同年12月19日作出新非訴行審字（2012）第0246號執行裁定書，裁定準予強制執行，并實際執行終結。

2014年2月12日，新沂局再次向管道企業送達《關于繳納河道堤防工程占用補償費的通知》（新沂局繳[2014]1號），要求向其繳納 2012~2013 年度河道堤防工程占用補償費81.48萬元。2014年4月22 日，新沂局又送達《關于催繳河道堤防工程占用補償費的通知》（新沂局催繳［2014］1號）。2014年4月26 日，管道企業向新沂局遞交《關于繳納河道堤防工程占用補償費的函》。2014年4月29 日，新沂局向管道企業送達《關于征收河道堤防工程占用補償費有關問題的復函》（新沂局便［2014］3號）。2014年5月12日，新沂局向管道企業送達《告知書》（征收告字［2014］第1號），并于2014年6月27日舉行聽證會。2014 年7月11日，新沂局向管道企業送達《河道堤防工程占用補償費征收決定書》（征決字［2014］第1號）。2014年8月6日，管道企業不服該決定書，依法向水利部淮河水利委員會申請復議。2014年9月3日，復議機關作出《行政復議決定書》（淮委復議決定［2014］第2 號）。2014年9月16日，管道企業對復議決定不服，向新沂市人民法院提起行政訴訟，要求撤銷新沂局《河道堤防工程占用補償費征收決定書》。

判決結果

新沂市人民法院立案受理后，經審理認為：根據《中華人民共和國河道管理條例》第五條，參照《江蘇省河道管理實施辦法》第六條、《江蘇省河道堤防工程占用補償費征收使用管理辦法》第五條、第十三條之規定，新沂局對轄區內 “四河一湖”具有管理和行政執法的法定職權。該支線管道系從河道下穿越沭河、沂河河道堤防工程，符合《江蘇省河道管理實施辦法》第十一條規定的“在河道范圍內新建的穿河、穿堤等建筑物及設施”的特征，屬于新沂局行使行政管理職權的范圍�！督�蘇省河道管理實施辦法》第二十一條規定：“因生產、經營需要，確需占用河道堤防工程的單位和個人，必須經河道主管機關批準，并應當交納河道堤防工程占用補償費” 。依據此規定，管道企業應繳納河道堤防工程占用補償費。綜上，被告新沂局對原告管道企業作出的河道堤防工程占用補償費征收決定書認定事實清楚，程序合法，適用法律、法規正確。據此，依據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規定，判決如下：駁回管道企業訴訟請求。管道企業不服一審判決，向徐州市中級人民法院上訴，徐州中院經審理作出終審判決，駁回上訴，維持原判。管道企業對終審判決不服，并向江蘇省高級人民法院申請再審，懇請該院立即啟動再審程序，裁定中止執行，以維護管道企業合法權益，避免造成國有資產流失。江蘇省高院亦駁回上訴，維持原判。

管道穿越河床該不該繳納河道堤防工程占用補償費，歡迎讀者朋友來信發表自己的看法。

《管道保護》2017年第1期（總第32期）