劉冰

中國石油管道科技研究中心標準化所

2016年國家能源局等五部門聯合頒布2197號文件，明確規定了政府具有監督、指導開展管道完整性管理工作的職責，強化了管道企業實施管道完整性管理的主體責任。2017年2月，國家能源局發文要求開展油氣管道保護信息報送工作。為了盡快適應新形勢的要求，加快推進完整性管理實施，需要從我國油氣管道標準現狀出發，探索建立與管道保護法和GB 32167相配套的完整性管理標準體系。本文通過對近30家國內重點油氣管道企業和監管機構實地調研，嘗試分析解決完整性管理實施問題。 

1 油氣管道技術標準現狀 

1.1 國內油氣管道標準總體情況

油氣管道屬于交叉學科，涉及工藝運行、電氣、機械設備、自動化、通信等多個專業。油氣管道相關標準主要包括國家標準、行業標準和企業標準。經梳理，在國標和行標層面，目前我國油氣管道相關國行標共有560余項，包括300余項國標、190余項石油行業標準，以及70余項其他行業標準，組成分布見圖1，各類標準數量統計見圖 2。

圖1 油氣管道國家和行業標準分布現狀

圖2 油氣管道國家和行業標準數量統計

1.2 國內油氣管道標準存在的問題

通過對近30家單位的調研，分析得出了目前油氣管道標準在管理、法律法規、標準體系和技術方面存在的近百個問題，其中完整性管理方面存在的主要問題見表 1。

1.3 國外油氣管道標準的啟示

研究歐美國家標準、技術法規、行業標準和企業標準，可以得到以下3點啟示。

（1）應采用技術法規和自愿性標準結合的體系結構

歐美國家油氣管道標準體系普遍采用“強制性技術法規+自愿性標準體系”模式，除了法律法規要求必須達到的安全和技術指標之外，企業完全自主編制和采用標準。歐美國家油氣管道標準體系中技術法規部分不但全面，而且較好地覆蓋了重要的生產環節，自愿性標準體系為企業提供了更多的選擇。

我國目前還沒有一部系統完善的油氣管道技術法規，即使按照現行國家標準設計，運行的油氣管道只是達到了最低要求。應在遵守強制標準的基礎上，給企業更多的自主空間，主動采用更為嚴格的標準平衡 管道安全和經濟性的要求，有益于技術法規的貫徹實施。

（2）應建立行業層面覆蓋油氣管道全生命周期的推薦性標準體系

歐美國家的自愿性標準體系最大程度上彌補了技術法規的覆蓋面不全的問題，為企業提供了系統、細致的技術參照，引領了管道企業向先進成熟技術看齊。目前我國油氣管道行業推薦性標準仍處于國家標準的補充地位，距離技術看齊還有一定距離。

（3）應建立企業層面覆蓋油氣管道全生命周期的技術標準體系

國外知名能源公司無一例外建有從管道規劃、設計到管道判廢的全生命周期標準體系，企業擁有最大程度的標準自主權，除法律法規及立法機構認定的技術法規之外，其他國家標準、協會標準、國際標準只是作為企業編制生產管理中實際執行標準的參考資料，企業內部只執行自己編制的標準手冊。目前我國油氣管道標準尚未覆蓋全環節，特別是在工程建設標準和運行管理標準的統一協調上尤為突出。 

2 管道完整性標準需求分析 

2.1 國家標準化政策解析

《深化標準化工作改革方案》和《貫徹實施﹤深化標準化工作改革方案﹥行動計劃（2015-2016年）》，要求政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套；形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。新型標準體系，逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準，鼓勵企業標準指標高于國標、行標、地標，提高競爭力，鼓勵企業制定以企業標準為主的標準體系。

2.2 完整性管理的行業需求分析

（1）管道安全運營的需求

《特種設備安全法》將長距離油氣輸送管道納入特種設備管理，確立了“企業是主體、政府是監管、社會是監督”的管理體制和“既保障安全又注重生態和環保”的制度設計理念。但目前完整性管理標準與這一要求還有一定距離，特別是安全距離標準、應急響應相關標準等需求。

（2）管道技術進步的需求

近年來，新技術的不斷發展為油氣管道相關配套完整性標準提出了更高需求，主要體現在管道內檢測、可靠性評價、高強度鋼缺陷評價以及GPS（北斗）、無人機等巡線技術等。

（3）管道運行管理的需求

需求是標準改進的最直接動力。運行管理現實需要提高油氣管道直流高壓干擾防護標準，提高陰極保護施工相關標準可操作性，進一步簡化整合管道內檢測標準等。

（4）管道廢棄處置的需求

管道廢棄是管道全生命周期管理不可缺少的環節，要求完整性管理進一步延伸和完善。老齡管道已進入事故高發期，失效頻率上升，運行風險增高。城鎮化建設使管道途經地區等級上升，環境敏感區和高后果區增多，管道面臨的安全和環保壓力上升，廢棄成為不可避免的選擇。 

3 建議 

（1）加快建立“技術法規+標準”的我國油氣管道監管體系。

（2）建議在國家、行業和企業層面有意識地開展完整性標準體系研究，百花齊放、百家爭鳴，形成國家監管、行業引領和企業自主多層次的標準體系。

（3）建議國家有關部門向管道企業發布推薦執行的完整性標準體系，指導企業深入開展完整性管理工作。 

作者：劉冰， 中國石油管道科技研究中心標準化所副所長，高級工程師

《管道保護》2017年第2期（總第33期）