楊永和

西部管道公司

2014年，西部管道公司管道管理工作取得了新的成績(jī)：資產(chǎn)完整性管理7級(jí)水平持續(xù)改進(jìn)、管道完整性管理覆蓋率、高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)率、維搶修保駕能力綜合達(dá)標(biāo)率均實(shí)現(xiàn)100%，管道線路和站場(chǎng)陰極保護(hù)有效率分別達(dá)到99%和90%以上，管道附屬設(shè)施完好率98%以上。確保了十八屆四中全會(huì)、亞歐博覽會(huì)等重大敏感時(shí)期管道的安全運(yùn)行。針對(duì)管道本質(zhì)安全和安保防恐的非傳統(tǒng)安全，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)削減和應(yīng)急處置的“三種能力”進(jìn)一步提升。

2015年，管道管理工作的基本思路是：以貫徹落實(shí)公司“三會(huì)”精神為主線，按照“兩個(gè)突出、兩個(gè)堅(jiān)持、深化改革發(fā)展”的總要求，以持續(xù)深化資產(chǎn)完整性管理為抓手，以管道本質(zhì)安全為核心，狠抓“三種能力”提升，做好傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控，扎實(shí)推進(jìn)公司有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵控制指標(biāo)如下：

——管道完整性管理覆蓋率、高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)控制響應(yīng)率均為100%，管道數(shù)據(jù)完整性95分以上。

——線路陰極保護(hù)有效率99%以上，站場(chǎng)區(qū)域陰極保護(hù)有效率92%以上。

——管道地面標(biāo)識(shí)符合率98%以上，水工保護(hù)設(shè)施完好率90%以上。

——搶修保駕能力綜合達(dá)標(biāo)率100%。

——管道巡護(hù)覆蓋率100%。

——遺留占?jí)呵謇硗瓿陕?00%。

——新增違章占?jí)簽榱恪?/p>

——第三方斷纜次數(shù)為零。

——管道打孔、傷害管道本體及防腐層一般B 級(jí)生產(chǎn)安全事故、管道泄漏和環(huán)境污染事故為零。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，2015年要重點(diǎn)做好以下工作。

一、持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)完整性管理

（一）狠抓建設(shè)期完整性管理

完善建設(shè)期完整性管理規(guī)范，開展高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，厘清完整性管理存在問(wèn)題。以數(shù)字化管道建設(shè)達(dá)標(biāo)率為抓手，以數(shù)據(jù)管理為著眼點(diǎn)，將建設(shè)期采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與運(yùn)行期數(shù)據(jù)恢復(fù)有機(jī)結(jié)合，完成甘南支線、蘭定支線等新投產(chǎn)管道PIS系統(tǒng)上線，不斷強(qiáng)化完整性管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）持續(xù)深化管道完整性管理

緊密圍繞安全生產(chǎn)核心，持續(xù)開展完整性管理體系宣貫與培訓(xùn)，加強(qiáng)體系運(yùn)行監(jiān)督與考核， 評(píng)估管理體系文件有效性，優(yōu)化管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化各級(jí)管理人員管道風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)削減能力。

1.推進(jìn)數(shù)據(jù)整合試點(diǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)有效分析與應(yīng)用，選取試點(diǎn)管段，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與檢測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)整合。引進(jìn)GE 、PII等國(guó)外公司內(nèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析軟件，推進(jìn)公司管道內(nèi)檢測(cè)完整性評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用；自主開展管道缺陷適用性評(píng)價(jià)，規(guī)范開展預(yù)防性維修。開展 PIS 2.0系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)工作，實(shí)施西三線連中段等2000余公里管道數(shù)據(jù)恢復(fù)。通過(guò)專業(yè)化評(píng)價(jià)和陰保在線監(jiān)控平臺(tái)，摸清陰保管理家底，做實(shí)陰保系統(tǒng)有效性管控。

2.建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分級(jí)管控，提高高后果區(qū)識(shí)別質(zhì)量， 準(zhǔn)確評(píng)估人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)大中型河流穿越段，建立高后果區(qū)分級(jí)管理機(jī)制，系統(tǒng)組織完整性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等工作。繼續(xù)開展管道半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 探索第三方損壞定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)力腐蝕開裂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步由綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向?qū)ｍ?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估擴(kuò)展。根據(jù)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)削減措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

3.強(qiáng)化檢測(cè)與評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。以北疆成品油管網(wǎng)、西三線0.8系數(shù)段為重點(diǎn)，開展1709公里管道內(nèi)檢測(cè)。開展15條分輸支線收發(fā)球筒增設(shè)改造項(xiàng)目， 實(shí)施獨(dú)－703線、克烏線縮徑閥門法蘭更新改造， 確保2015年內(nèi)檢測(cè)順利開展。嚴(yán)格管道檢測(cè)項(xiàng)目質(zhì)量管控，強(qiáng)化檢測(cè)數(shù)據(jù)深化應(yīng)用。以黃河、黑河、湟水河等管道穿越段以及果子溝管道穿越段為重點(diǎn)，實(shí)施2800公里管道完整性評(píng)價(jià)。研究特殊焊縫風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)律，收集碰死口、返修口等特殊環(huán)焊縫資料。排查管道內(nèi)檢測(cè)異常焊縫特征， 對(duì)失效風(fēng)險(xiǎn)高的特殊焊縫進(jìn)行開挖檢測(cè)評(píng)價(jià)與修復(fù)。積累焊縫缺陷治理經(jīng)驗(yàn)，削減管道焊縫失效風(fēng)險(xiǎn)。開展西三線烏中段、甘南支線、劉化支線等1950公里管道地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及整治規(guī)劃。

根據(jù)管道內(nèi)腐蝕風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)防腐檢測(cè)與評(píng)價(jià)。試點(diǎn)開展管道內(nèi)腐蝕直接評(píng)價(jià)（ICDA）， 開展伊霍線、北疆聯(lián)絡(luò)線等77公里管線ECDA評(píng)價(jià)，實(shí)施西二線烏蘇壓氣站、烏蘭線鄯善輸油站等29座站場(chǎng)埋地管道防腐檢測(cè)與評(píng)價(jià)，完成西二線昌吉分輸站、澀寧蘭湖東站區(qū)域陰保優(yōu)化整改。

4.以提質(zhì)增效加強(qiáng)維修維護(hù)。根據(jù)完整性評(píng)價(jià)結(jié)果，完成澀寧蘭一線、鄯烏線等8條管線共計(jì)364處本體缺陷修復(fù)。以防腐層修復(fù)效果評(píng)估為依據(jù)，實(shí)施獨(dú)烏成品油線、王化成品油線、克烏線管段等7.5公里管道防腐層修復(fù)，開展烏蘭線達(dá)坂城站、玉門輸油站等4座站場(chǎng)埋地管道防腐層修復(fù)。推廣應(yīng)用賽里木湖段陰保問(wèn)題整改成功經(jīng)驗(yàn)，開展線路陰保問(wèn)題的排查與整治，提高線路陰極保護(hù)有效率。

建立公司管道地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管控高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)加強(qiáng)管道沿線高后果區(qū)標(biāo)識(shí)加密治理，進(jìn)一步滿足管道沿線地面標(biāo)識(shí)的可視性、通視性，有效削減第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推行飛檢制度，持續(xù)加強(qiáng)管道線路及其附屬設(shè)施維護(hù)、大修項(xiàng)目的過(guò)程跟蹤及質(zhì)量檢查。

二、持續(xù)狠抓應(yīng)急能力建設(shè)

一是優(yōu)化搶修布局，打造區(qū)域核心。根據(jù)維搶修體系建設(shè)總體方案，2015年建立“4521” 維搶修體系，成立蘭州維搶修隊(duì)。重點(diǎn)突出鄯善、酒泉兩個(gè)區(qū)域中心建設(shè)，其他維搶修隊(duì)主攻Ø660及以下管道的切管、下料、組對(duì)、焊接， 獨(dú)立完成小口徑開孔、收油、堵漏等作業(yè)。樹立“干即練、練即戰(zhàn)”的觀念，通過(guò)公司內(nèi)部計(jì)劃性的大修改造和動(dòng)火作業(yè)，提升各級(jí)應(yīng)急管理人員的組織指揮和資源調(diào)配能力，提高搶修作業(yè)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

二是演練從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，建設(shè)立體防線。立足站線并重、突出實(shí)戰(zhàn)，針對(duì)人口稠密區(qū)、環(huán)境敏感點(diǎn)，細(xì)化完善“一地一案”、“一河一案” 和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，公司組織實(shí)施蘭州黃河大砂溝油品泄漏應(yīng)急演練，分公司組織相應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急演練。通過(guò)演練驗(yàn)證和提升預(yù)案的可行性和適用性，檢驗(yàn)維搶修隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。進(jìn)一步強(qiáng)化分公司、作業(yè)區(qū)應(yīng)急處置的第一責(zé)任，著力提升第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，布好第一防線、發(fā)好第一聲音。通過(guò)演練， 著力提升公司與地方政府部門、戰(zhàn)略合作方的聯(lián)合協(xié)作處置能力。以“雙盲”方式對(duì)維搶修隊(duì)伍應(yīng)急搶修能力進(jìn)行拉練和評(píng)價(jià)，通過(guò)考核促進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力的提升。

三是發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，建立資源保障體系。與管道局工程建設(shè)公司、應(yīng)急搶險(xiǎn)中心、管道沿線油建單位，通過(guò)招標(biāo)篩選、簽訂協(xié)議等方式，構(gòu)建與石油系統(tǒng)維搶修隊(duì)伍長(zhǎng)期合作、互利雙贏、支撐有力、依法合規(guī)的專業(yè)化維搶資源保障體系。

三、加強(qiáng)非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的“四防”建設(shè)

針對(duì)嚴(yán)峻的安保防恐形勢(shì)，結(jié)合三年攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，持續(xù)對(duì)公司“四防”措施進(jìn)行完善。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的原則，完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的配套體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

一是提升企地合作水平。結(jié)合《管道保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)與地方政府溝通，及時(shí)報(bào)備管道竣工資料及安全隱患，完善工作溝通機(jī)制與聯(lián)系制度。積極推進(jìn)新疆、甘肅、青海省區(qū)政府出臺(tái)《管道保護(hù)法實(shí)施辦法》，細(xì)化條文，建立配套行政法規(guī)，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，保障新建管道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和在役管道的安全運(yùn)行，避免新增安全隱患。

二是提升安保防恐能力。將安保業(yè)務(wù)納入ISRS 審核要素，對(duì)安保風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步辨識(shí)與評(píng)估。推廣王家溝油庫(kù)防恐試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善鄯善儲(chǔ)備庫(kù)安防系統(tǒng)，完成公司安防三期、疆內(nèi)181座閥室、果子溝隧道、霍爾果斯大安防、站場(chǎng)實(shí)體大門改造等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，公司重點(diǎn)部位技防覆蓋率要達(dá)到100%。

三是加強(qiáng)巡護(hù)管理。修訂完善《管道外包巡護(hù)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化管道巡護(hù)質(zhì)量監(jiān)管與考核，深入開展巡護(hù)“精細(xì)化”管理工作。將占?jí)杭皵嗬|等指標(biāo)與分公司績(jī)效考核和巡護(hù)單位業(yè)績(jī)兌現(xiàn)掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化公司、分公司兩級(jí)考核與監(jiān)督，防止管道違章占?jí)�、最小間距不足等各類問(wèn)題再次反彈，杜絕打孔盜油和第三方施工破壞。

四是深入整治隱患。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于管道隱患整治三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)要求，持續(xù)深入開展“11.22”專項(xiàng)排查后續(xù)隱患治理。積極爭(zhēng)取沿線地方政府最大支持，依法加快剩余管道占?jí)呵謇�，加快完成工程遺留占?jí)呵謇恚�加快海東段管道改線等相關(guān)工作。進(jìn)一步細(xì)化管道安全隱患整改措施，提升管道保護(hù)水平，完善長(zhǎng)效機(jī)制。

四、推進(jìn)依法治企和簡(jiǎn)政放權(quán)

各級(jí)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律程序和規(guī)定， 解決嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去，執(zhí)行力層層衰減的問(wèn)題。按照公司三級(jí)管控模式，突出管道安全核心，厘清權(quán)力清單。公司重在制定標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)，分公司重在按照規(guī)范加強(qiáng)管理，作業(yè)區(qū)重在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。依法合規(guī)加強(qiáng)承包商管理，關(guān)口前移，嚴(yán)控承包商資質(zhì)，建立能進(jìn)能退，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

五、用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)員工素質(zhì)提升

以14個(gè)管道管理相關(guān)的程序文件和64個(gè)作業(yè)規(guī)程為準(zhǔn)則，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和員工隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等方式，開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣貫。強(qiáng)化分公司業(yè)務(wù)培訓(xùn)主體地位，加強(qiáng)管道保護(hù)工取證培訓(xùn)工作。借助公司培訓(xùn)平臺(tái)，充分發(fā)揮技術(shù)帶頭人和技能骨干作用， 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提升基層人員的專業(yè)能力。

推進(jìn)搶修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以搶修作業(yè)前期處置、作業(yè)坑開挖、搶修工器具使用和搶修工間目視化為重點(diǎn)，編制搶修標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，開發(fā)搶修作業(yè)動(dòng)畫教材。以現(xiàn)場(chǎng)處置方案為基礎(chǔ)，編寫崗位應(yīng)急處置卡。組織搶修管理培訓(xùn)班，采用集中授課、外出觀摩、現(xiàn)場(chǎng)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員實(shí)戰(zhàn)心理、搶修能力等方面的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。

六、圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)開展技術(shù)攻關(guān)

針對(duì)第三方破壞等人為因素，開展新疆境內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道安保體系建設(shè)研究，明確事前預(yù)防、事中處理和事后快速恢復(fù)的一整套解決方案。開展站場(chǎng)埋地管道腐蝕控制技術(shù)研究、±800kV特高壓直流輸電系統(tǒng)對(duì)管道及站場(chǎng)設(shè)備安全影響及防護(hù)措施研究。開展地質(zhì)災(zāi)害關(guān)鍵防治技術(shù)集成研究，科學(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)果子溝等特殊地段和隧道、庫(kù)爾勒華凌市場(chǎng)高填方段，開展應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究。針對(duì)果子溝等特殊地段和隧道段，開展搶修設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備及搶修配套技術(shù)研究，進(jìn)一步豐富和完善山地段應(yīng)急搶險(xiǎn)手段。◢

（本文節(jié)選自西部管道公司2015年管道工作會(huì)議工作報(bào)告第三部分，標(biāo)題為本刊所加。報(bào)告人：楊永和，西部管道公司管道處處長(zhǎng)）

《管道保護(hù)》2015年第2期（總第21期）