陳玉亮 胡峻 趙萬里 李燦

中石油西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處

截至2014年7月，我國陸上油氣管道總里程已經達到12萬公里，30%以上的管線已經運行了10年以上，千公里泄露事故率年均4次，遠遠高于美國和歐洲。尤其是近幾年發生的管道事故，如2010年7月6日中石油大連輸油管道爆炸，2013年11月22日青島中石化東黃管道爆炸，2014年6月30日中石油大連輸油管道再次爆裂起火，都暴露出國內在管道完整性管理、監管體制等方面存在不足。

目前，管道管理者也在不斷思考，持續改進管理缺陷，提升相關技術水平，使管道管理逐漸由被動的應對管理，發展到主動的風險預防式完整性管理。完整性管理是當前最先進的管道安全管理模式，管道完整性管理的實施已經成為國際、國內管道管理水平的風向標，也是管道企業由傳統管理模式向現代管理模式轉變的重要內容[1]。本文從管道完整性管理體系的建立、實施及政府如何監管等方面進行探討，以期能為提高管道管理水平提供參考。

1 油氣管道安全管理現狀

（1）管道完整性管理尚未納入法規要求，整體實施水平較低

目前，國內管道完整性管理的標準主要是通過研究、消化、吸收國際上的先進經驗和做法，并結合國內管道運營的實際提出相應的管理措施和規范，最終形成具有本國特色的管道完整性管理標準體系。

中石油集團公司在2009年發布了《管道完整性管理規范》（QSY 1180-2009），共分為8個部分，即總則、管道高后果區識別規程、管道風險評價導則、管道完整性評價導則、建設期管道完整性管理導則、數據庫表結構、建設期管道完整性數據收集導則和效能評價導則[2-3]。

國內雖然在安全生產法、管道保護法等法律法規中要求對油氣管道進行預防式管理，但還沒有明確規定對管道必須開展完整性管理，與國外相比存在差距。因而，也就沒有一套完整、成熟的管理和運行標準體系。

（2）油氣管道監管體制、責任需要進一步完備和明確

我國的油氣管道監管部門多，存在職責不清、重疊參與的情況。管道保護法規定，國務院能源主管部門主管全國管道保護工作；特種設備安全法規定，長輸管道的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測的安全監督管理部門為特種設備安全監督管理部門；危險化學品安全管理條例規定，安全生產監督管理部門負責油氣長輸管道安全監督管理綜合工作，對新建、改建和擴建長輸管道的建設項目進行安全條件審查。由于能源部門主要負責管道規劃和管道建設項目的審批，沒有具體的安全保護職能，特種設備安全監管部門的重點集中在壓力容器、工業管道等的監管方面，安全監管部門的職責是負責危險化學品管道的安全條件許可，對于檢測運行、隱患排查等方面的法律要求不明確，長輸管道周邊的安全規劃在立法中均未明確主要責任部門，致使安全規劃控制薄弱，安全監管與隱患治理職責不清，位于人口密集區等高后果區內的管道難以及時開展事故隱患的預防與整治工作，從而影響運行安全，無法滿足管道保護法等有關法規和標準的安全要求。

（3）油氣管道相關標準技術及可操作性有待提高

我國在管道安全管理方面的標準多為行業標準， 包括安全（AQ）類和石油（SY）類等，存在交叉和重復。很多較高水平的標準是直接采用國際先進標準，而根據自主研究成果編制的技術標準偏少，部分自主編制的標準沒有經過充分的理論研究和實踐驗證，技術水平與國際先進標準存在差距，并且標準的實際應用存在一定偏差，多以達到標準要求為最高目標，甚至將符合國標、行標的最低要求作為實施應用的最高目標。

2 管道完整性管理建議

（1）明確管道全生命周期監管部門

參照美國和歐洲，在油氣管道的“全生命周期” 中，對管道的規劃、項目選址、路由許可、安全監管、日常運行維護、事故調查、應急處置、廢棄等方面，均明確由哪一個部門負責。

（2）提高管道相關標準技術水平

標準是法律法規的重要支撐，標準在法律法規實施過程中發揮的作用越來越重要，沒有配套技術標準的支持，法律法規將無法有效實施。我們應參照國外做法， 依靠行業專家集中編寫標準，集中行業最高水平的人員編寫標準。同時，結合高校、企事業研究單位，根據自主研究成果編制技術標準，經過充分的理論研究和實踐進行驗證。另外，在引用國外先進標準時，應結合國內實際，提升標準的技術水平和可操作性，做到科學、合理。

（3）將管道完整性管理法制化

管道完整性管理是當前先進的管道安全管理模式， 隨著國內完整性管理相關標準的編制和發布，將逐步具備把開展管道完整性管理寫入法律法規條款的基礎。只有將開展完整性管理列入管道保護法等法律的條文，才能使開展完整性管理有強大的推動力，才有可能真正實現對管道事故的預防。

3 結語

相對于國外，國內的管道完整性管理還有很多基礎工作需要完善和加強[4-5]。一方面，應該根據國內實際引進國外先進的標準體系，結合實踐進行消化、吸收；另一方面，應由企業和高校研究編制、更新完管道完整性管理標準。從而建立起一套統一、完善的行業強制規范和標準，在此基礎上，將管道完整性管理納入相關法律法規，并在法律、法規中明確管道完整性管理各環節的政府監管部門及其職責。

參考文獻：

[1] 姚偉,油氣管道安全管理的思考與探索[J]油氣儲運.2014，（33）11：1145-1149

[2] 管道完整性管理規范.（QSY 1180-2009）

[3] 輸氣管道系統完整性管理(SY/T 6621-2005)

[4]張陽，劉揚，魏立新.天然氣管道的完整性管理[J]管道技術與設備.2008，1：19

[5]趙永剛,楊濤濤,劉沛.天然氣管道的完整性分析[J]管道技術與設備.2014，6：48-49

《管道保護》2015年第5期（總第24期）