張安1 劉澤君2

1 中國石油天然氣集團公司政策研究室

2 中國石油西南油氣田公司銷售分公司

油氣長輸管道作為基礎建設工程，在保障國家油氣能源安全、促進國民經濟健康發展、改善能源結構和大氣環境、提高人民生活質量中發揮著重要作用。但油氣長輸管道建設運行環境存在野外、露天，地貌多樣、地質復雜等狀況，建設本身具有作業線長、施工周期長、溝下作業多等特點，投運后處在高壓力等級狀態，面對復雜的自然環境和社會環境，風險管理稍有不慎，則極易發生質量安全環保事故，給企業和社會造成重大損失。因此，梳理總結已建管道建設與運營風險管理經驗，搞好油氣長輸管道工程風險管理的對策研究具有重要的現實意義。

1 我國油氣長輸管道發展現狀

21世紀初是我國油氣長輸管道集中、大規模建設的高峰期，東北中俄原油管道、西北中亞-西二線管道、西南中緬油氣管道和海上LNG等四大油氣能源戰略通道初步形成，陜京系統、西氣東輸系統以及川氣東送、蘭鄭長成品油管道等多條高壓力、大口徑、長距離管道建成投產，我國油氣長輸管道呈現縱橫東西、貫通南北、連接海外的網狀發展態勢。截至2013年底，我國已建成原油管道2.03萬公里，成品油管道1.93萬公里，天然氣管道干線、支干線超過6萬公里，全國油氣管網總長度達10.6萬公里，超出全國高速公路總里程1萬公里。西氣東輸三線、陜京四線、新粵浙管道、中亞天然氣D線、中俄天然氣東線等一批新的能源戰略通道和骨干管網建設正在快速推進。

2 油氣長輸管道構成要素和特點

2.1構成要素

油氣長輸管道由輸油（氣）站場和線路兩部分構成。輸油站場主要包括首站、中間熱站、泵站、熱泵站、閥室、末站（通常為轉運油庫或企業附屬油庫）等，輸氣站場主要包括首站壓氣站、中間壓氣站、支線配氣站、閥室、終點配氣站等。而作為長距離輸氣管道心臟的壓氣站，主要任務是進行氣體的調壓、計量、凈化、加壓和冷卻，大型燃驅、電驅壓縮機則是其核心設備。油氣長輸管道除了管道本身、站場外，還有通過水域、鐵路、地質等障礙的穿跨越段，以及陰保、通信、自控、伴行路、水電供應、維搶修等輔助設施和建筑。

2.2建設特點

油氣長輸管道建設具有自然環境多樣、社會環境復雜和人員設備調遣投入大等特點。一是我國幅員遼闊，油氣長輸管道途經區域多，地質狀況較為復雜，而且地貌比較多樣化，一定程度上給施工的難度增加了很多不確定性；二是油氣長 輸管道建設所經之處，涉及村莊鄉鎮以及礦產、水源等多種資源，沿途百姓和企業訴求高，各方關系協調量大；三是在油氣長輸管道施工的過程中，線路較長、涉及點較多，而且管道所需要的人力資源和機械設備也相對來說規模集中、一次投入大。這些特點決定了長輸管道較其他工程施工要應對更多更復雜的風險，包括自然風險、社會風險、政策法規風險、行為責任風險、組織管理風險，以及經濟技術風險等。

2.3運營特點

油氣長輸管道運行投產后，運營企業一般要定期對管道實施內檢測、外防腐檢測等作業，掌握管道本體和防腐層質量情況，對質量缺陷進行及時修復和完善；對泵、壓縮機、閥門等進行檢查和養護，對儀表等計量設備進行檢查和標定，有效保證儀器設備的性能和正常運轉，確保管線本身安全。同時，為應對復雜的自然環境和社會環境，要對管線進行日常巡護管理，對場站、閥室實施有人值守或無人遠程監測，對重要場站、重要穿跨越點進行武裝力量值守，避免管道占壓或人為破壞。通過SCADA系統進行生產調度和自動化控制，管道生產管理系統進行調運管理、運銷計量管理、能耗及周轉量管理等。

3 油氣長輸管道風險管理對策

油氣管道風險管理的核心是對管道風險進行評價。目前采用安全表檢查法、事故樹分析法、 WBS-RBS和HAZOP法等，對管道建設運營過程中可能遇到的風險進行識別、評價、應對及監控，通過動態全過程的風險管控，期望以最小代價、最大限度地實現油氣長輸管道工程總體目標。

3.1風險識別

進行風險識別，首先要熟悉管道工程現場，再搜集油氣長輸管道事故歷史信息，包括企業內部和行業風險數據庫以及管道工程規范和標準等信息，進而咨詢有經驗的施工單位、勘察單位、監理單位、設計院、運營企業等有關部門專家。采用檢查表法、事件樹、頭腦風暴法、情景分析法、因果分析法等方法，對每一工序和管段可能發生的問題進行有效估計，最終匯總形成油氣長輸管道工程風險識別列表。

對風險事件發生概率的分析可以基于主觀概率、客觀概率和合成概率三種方法。主觀概率分析是指由決策者或專家根據合理的判斷、搜集到的信息及過去長期的經驗所做出的估計。客觀概率分析是指根據收集有關油氣長輸管道工程歷史數據或者利用理論概率分布來估計事件發生的概率或概率分布。合成概率分析是指在客觀結果分析的基礎上，結合分析者自身經驗進行的綜合性分析。再者就是要對事件后果進行分析，通過獲取大量風險實例，全面采集主客觀兩方面數據，對風險發生的概率和后果進行定量、定性分析，一般采用專家打分、風險矩陣、定量風險評價等方法。

3.2風險評價

油氣長輸管道風險評價是指在對風險進行有效判斷的基礎上，通過建立系統的風險評價模型，對風險因素影響進行綜合分析，并估算各風險發生的概率及其可能導致的損失大小，從而找到該項目的關鍵風險，確定工程整體風險水平，為如何處置這些風險提供科學依據，以保障項目的順利進行。

風險評價過程主要包括四個方面內容：一是確定管道項目風險評價基準。風險評價的基準是針對該項目主體每一種風險后果確定的可接受水平。風險的可接受水平是絕對的，也是相對的；二是使用風險評價方法確定該管道項目整體的風險水平。項目風險整體水平是所有單個風險綜合之后確定的；三是使用風險評價工具挖掘該項目各風險因素之間的因果關系，進而確定其中的關鍵因素；四是作出項目風險的綜合評價，確定項目風險狀態及風險管理策略。

管道項目風險評價常用主觀風險評估、故障類型及影響分析（FMEA）、故障樹分析（FAT）等方法。一是主觀風險評估法，即利用專家經驗等隱性知識，直觀判斷該管道項目的每一單個風險并賦予相應的權重，如0到10 之間某一個數字。 0代表無風險， 10 代表風險最大值，然后把 各個風險按照加權平均法進行計算，再與風險評價基準進行分析比較。二是故障類型及影響分析（FMEA）法，這是一種能對元件或系統進行風險評估的方法，它基于失效概率，給出可能的失效模式和失效結果，它以積累的數據、資料和計算機數據庫為基礎。 FMEA是基于工程鑒定和工程數據基礎，因此該評價方法能用于為現有裝置提供設計修改和改進意見，也可為新項目提供指導。三是故障樹分析（FAT）法，屬于演繹邏輯分析方法，故障樹是由若干節點和連接這些節點的線段組成的，每個節點表示某一具體事件，而連線則表示事件之間的某種特定關系。它在前期預測和識別各種潛在風險因素的基礎上，運用邏輯推理的方法，沿著風險產生的路徑，求出風險發生的概率，并能提供各種控制風險因素的方案。

當前，用于管道風險評價比較完整的方法為W.Kent Muhlbauer所提出的評分法，如圖1所示。其中“第三方破壞、腐蝕原因、設計原因、操作原因”評分的“指數和” 是表示管道事故發生的概率，由“介質危險性、影響系數”決定的“泄漏沖擊指數”是表示管道事故的損失。

3.3 風險應對及監控

管道工程風險應對對策主要有風險回避、損失控制、風險自留和風險轉移等。這些風險對策的適用對象各不相同，需要根據風險評價結果，對不同的風險事件選擇最適宜的風險對策，從而形成最佳風險對策組合。在管道建設運營過程中，根據沿線的自然條件、地形特點、社會環境和依托條件、沿線地方政府和企業百姓的協調關系及關注重視程度，項目組自身的條件能力等具體實際，從多方面分析風險因素，制定預防措施、災難計劃、應急預案并予以落實。

風險監控是對管道工程風險管理的有力保證，是在管道建設運營過程中跟蹤已識別的風險，監視剩余風險和識別新的風險。由于實施過程中邊界條件不斷變化，可能會有新的風險出現，也可能會有原來預測出的風險消失，所以必須對項目風險進行連續監控，以評價風險決策的合理性，并確定在條件發生變化時，是否應該提出新的處理方法。

4 結語

2013年11月22日東黃輸油管道因原油泄漏發生爆炸、 2014年6月30日新大一線輸油管線因第三方施工損壞發生原油泄漏著火等事件，無不說明加強風險管理事不宜遲，加強管道建設運營全過程、全生命周期管理具有重要現實意義。在風險管理方面，除增加投資、優化設計等固有的措施外，綜合施治更是必不可少。主要包括以下幾個 方面：

（1）抓好安全宣傳和教育。對管道沿線企業、居民及管道單位職工加強教育, 進一步宣傳貫徹、落實《石油天然氣管道保護法》，減少占壓等現象發生，避免發生第三方破壞等事故。

（2）加強日常管理。在鐵路、公路、河流穿越點的標志要清楚、明確，并且應能從不同方向、不同角度均可看清，在通過水源地、自然保護區應做好防護措施，避免引起泄漏污染。要加強巡線檢查，加大巡線頻率，提高巡線的有效性。

（3）保證管體質量。在施工過程中，要建立質量管理保證體系，規范施工組織管理，加強檢驗手段，強化監理的過程監督和成果確認，確保管材、防腐層、內涂層施工質量。施工完畢后要按規范標準做好水壓氣壓嚴密性、強度等測試，排除焊縫及母材缺陷，增加管道的安全性。

（4）做好修補維護。要制定嚴格的規章制度，對于發現缺陷要及時正確修補，并嚴格復檢，做好記錄。

（5）規避誤操作。要進一步加強本工程幾個設計單位相互間的配合, 做好銜接、交叉部分的協調, 使總體設計質量為優，規避設計誤操作；選擇經驗豐富、設備可靠、綜合實力強的承包商和人員進行施工，并有優秀的第三方對其施工質量進行強有力的監督和檢驗，規避施工誤操作；建立完善的規章制度，加強培訓、不走過場，工人經過嚴格培訓后持證上崗，避免因嚴重操作失誤而造成的事故，規避運營誤操作；對重要儀器、設備要有完善的檢查項目和維護方法，做好備品備件管理，嚴格按計劃按規定進行定期維護，并建立好包括維護記錄檔案，避免維護誤操作。 ◢

參考文獻

[1] Project Management Institute 著.項目管理知識體系指南[M]. 許江林，等譯.北京：電子工業出版社，2013.

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[3] 王學國.長輸管道施工階段的風險管理[J]. 石油化工建設，2007,(08).

[4] 俞維紉等.長輸管道風險評價及應用[J]. 水運科學研究所學報，1999,(01).

[5] 中國石油集團經濟技術研究院.2013年國內外油氣行業發展報告.

2014年第4期（總第17期）