王光 韓春梅 郭偉

中國人民公安大學(xué)公安管理系

長距離油氣輸運(yùn)管道 （以下簡稱油氣管道）是埋設(shè)于地下的“能源大動脈”，作為國家重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，對保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，受傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素的影響，油氣管道面臨著一系列的安全風(fēng)險。油氣管道一旦受到恐怖襲擊、破壞或者發(fā)生事故，將嚴(yán)重威脅沿線居民的人身安全，并造成巨大財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。

本研究對油氣管道外部安全風(fēng)險進(jìn)行了分類，并對安全風(fēng)險發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行評估，運(yùn)用風(fēng)險矩陣法確定風(fēng)險等級，旨在建立科學(xué)、規(guī)范、完整、系統(tǒng)、動態(tài)的風(fēng)險評估機(jī)制，制定有效的風(fēng)險控制措施，不斷完善油氣管道安全管理預(yù)案體系，做到預(yù)防與處置并重、評估與控制相結(jié)合，進(jìn)一步提升油氣管道安全管理工作水平，確保油氣管道設(shè)施的安全與平穩(wěn)運(yùn)行，將風(fēng)險和損失控制在最小范圍內(nèi)。

一、油氣管道外部安全風(fēng)險源辨識

基于對油氣管道的地理位置、周邊人口分布、自然災(zāi)害、應(yīng)急保護(hù)等情況的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)有油氣管道資料，并借鑒相關(guān)研究成果，本研究將油氣管道外部安全風(fēng)險分為恐怖襲擊、自然災(zāi)害、刑事犯罪、工程事故和法律沖突 （行為后果對管道的破壞） 5 大類（不包括因內(nèi)部管理問題造成的生產(chǎn)安全事故） 以及 23 類事件、 31種風(fēng)險源 （見表 1）。

二、油氣管道外部安全風(fēng)險評估方法、

原則及等級劃分

確定油氣管道外部安全風(fēng)險源之后，需要選擇評估方法對其進(jìn)行定量或定性分析，通過對其承受力、控制力、可能性和后果嚴(yán)重程度的綜合分析，確定風(fēng)險等級。

（一） 油氣管道外部安全風(fēng)險評估方法

本研究在綜合各種方法的適用性和可操作性的基礎(chǔ)上，選用風(fēng)險矩陣法作為油氣管道外部安全風(fēng)險識別方法。風(fēng)險矩陣法作為一種簡單、易用的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險管理方法，在項目管理實(shí)踐中具有以下優(yōu)點(diǎn)：可識別哪一種風(fēng)險是對項目影響最為關(guān)鍵的風(fēng)險；允許各評估單位在項目風(fēng)險管理前期加入；為項目風(fēng)險和風(fēng)險管理提供詳細(xì)的可供進(jìn)一步研究的歷史紀(jì)錄［1］。

風(fēng)險矩陣法在油氣管道外部安全風(fēng)險評估中的具體應(yīng)用是：

1. 對現(xiàn)實(shí)風(fēng)險源情況、受影響對象的風(fēng)險承受能力和相關(guān)單位對風(fēng)險已有或即將采取的控制措施等要素綜合分析，按照基本不可能發(fā)生、較不可能發(fā)生、可能發(fā)生、很可能發(fā)生和肯定發(fā)生5個級別，確定恐怖襲擊、刑事犯罪、自然災(zāi)害等事件發(fā)生的可能性。

2. 從客觀損失（人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響）和主觀影響（政治影響、社會影響、媒體關(guān)注度、敏感程度）兩方面綜合分析風(fēng)險發(fā)生將會產(chǎn)生的后果以及嚴(yán)重程度。

3. 在風(fēng)險可能性分析與后果分析的基礎(chǔ)上，考慮風(fēng)險承受能力和控制能力，按照定性風(fēng)險分析矩陣劃分風(fēng)險等級。

（二）石油管道維穩(wěn)防恐風(fēng)險可能性的定性度量

風(fēng)險矩陣法中的可能性分析主要是分析各類風(fēng)險（突發(fā)事件）發(fā)生的可能性，將風(fēng)險可能性分為五級（見表2）：

（三）石油管道維穩(wěn)防恐風(fēng)險后果的定性度量

1、石油管道維穩(wěn)防恐風(fēng)險后果劃分原則

風(fēng)險后果是資產(chǎn)損失以及因損失而產(chǎn)生的影響，與資產(chǎn)的特征相關(guān)，同時，不同的資產(chǎn)所導(dǎo)致的損失與影響的因素是不同的，不同的資產(chǎn)所面臨的風(fēng)險也是不同的，有的是資產(chǎn)價值損失，有的則是損失產(chǎn)生的影響。本標(biāo)準(zhǔn)失效后果綜合考慮了管道系統(tǒng)遭受破壞后可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染、社會影響以及維搶修的難易程度（見表3）。

（1）人員傷亡

人員傷亡主要由以下幾個方面決定：

管道系統(tǒng)設(shè)施周邊人口密度；

管道系統(tǒng)設(shè)施周邊人員活動程度；

管道系統(tǒng)設(shè)施周邊人員的類型。

（2）財產(chǎn)損失

財產(chǎn)損失主要由以下幾個方面決定：

資產(chǎn)的重要性；

周邊因管道系統(tǒng)設(shè)施破壞而導(dǎo)致的損失；

其他損失。

（3）環(huán)境污染

環(huán)境污染程度主要由以下幾個方面決定：

河流的大小和用途；

泄漏物質(zhì)的量及其擴(kuò)散的范圍；

（4）維搶修難易程度

維搶修難易程度主要由以下幾個方面決定：

備品備件的儲備情況；

交通便利性；

實(shí)施維搶修工作的工程量大��；

遭受破壞的管道系統(tǒng)設(shè)施的維搶修作業(yè)面的情況；

（5）社會影響

管道系統(tǒng)遭受破壞會造成不同程度的社會影響，主要由以下幾個方面決定：

是否會引起國與國之間的糾紛；

是否會影響國家民族大團(tuán)結(jié)；

是否會給周邊的醫(yī)院、學(xué)校和緊急服務(wù)單位等重要場所帶來嚴(yán)重影響；

其他。

（四）石油管道維穩(wěn)防恐風(fēng)險等級劃分

1、石油管道維穩(wěn)防恐風(fēng)險等級劃分原則

（1）劃分風(fēng)險等級時，不考慮現(xiàn)有的安全防護(hù)措施。

劃分風(fēng)險等級時，只針對石油管道在沒有任何防護(hù)的情況下的分析，對于石油管道已采取的安全防護(hù)措施是否充分、有效性評估建議采用安全易損性分析方法進(jìn)行評估。

（2）劃分風(fēng)險等級時，應(yīng)綜合考慮的因素（見表4）。

劃分風(fēng)險等級時，根據(jù)被防護(hù)對象自身的價值、數(shù)量及其周圍的環(huán)境等因素，判定被防護(hù)對象受到威脅或承受風(fēng)險的程度。

2、石油管道維穩(wěn)防恐風(fēng)險等級劃分

風(fēng)險評價實(shí)際上只是對時間進(jìn)程中的某一瞬間的風(fēng)險場景進(jìn)行評定和估計，所以完整的風(fēng)險評價需要回答以下三個問題：

（1）什么會惡化?（即哪些客觀因素會引起管道事故？ )

（2）事故發(fā)生的可能性如何?（即誘發(fā)管道事故的概率有多大？ )

（3）其事故后果是什么?（即管道事故會造成那些方面的損失？ )

只要回答了這三個問題，則管道的風(fēng)險便可以按一定的計算法則來確定。

在確定每項風(fēng)險或危害事件后，都要按其后果進(jìn)行分類，確定其風(fēng)險等級。評估對象的風(fēng)險等級分為四級，按風(fēng)險大小為一級風(fēng)險、二級風(fēng)險、三級風(fēng)險和四級風(fēng)險，具體描述：（見表5）

3、石油管道維穩(wěn)防恐定性風(fēng)險分析矩陣

在風(fēng)險可能性分析與后果分析的基礎(chǔ)上，考慮風(fēng)險承受能力和控制能力，劃分出風(fēng)險等級（見表6）。

三、石油管道維穩(wěn)防恐風(fēng)險評估實(shí)例分析

本研究選取某區(qū)域的某壓氣站、某油庫、某段管道進(jìn)行維穩(wěn)防恐的風(fēng)險識別和評估。評估中對風(fēng)險事件可能性和事件發(fā)生后果等級的賦值主要是通過德爾菲法進(jìn)行。

（一）石油管道維穩(wěn)防恐評估對象基本情況

1、某壓氣站

某壓氣站主要功能是清管器收發(fā)、增壓外輸、出站壓力調(diào)節(jié)、加熱爐導(dǎo)熱油加熱等。

2、某油庫

某油庫是幾個大煉油廠成品油資源輸出的集散樞紐，是裝、卸、存、 儲各種油品吞吐量較大的一座油庫，也是集鐵路、公路、管道運(yùn)輸為一體的國家一級油庫，是某區(qū)域重要的油品儲運(yùn)和中轉(zhuǎn)基地。

3、某段管道

該區(qū)域13km，有公路交叉3處，交通比較方便，容易發(fā)生打孔盜油現(xiàn)象；管道有1公里位于開發(fā)區(qū)內(nèi)，交叉施工比較多。

（二）石油管道維穩(wěn)防恐評估所需資料收集

1、評估區(qū)域的地理布置、周邊物理環(huán)境、管道路線、沿線地形及沿線管段鄰近區(qū)域內(nèi)的人口密度等資料；

2、管道管材的性能、壁厚、管道埋設(shè)深度和對各種威脅所采取的防范與保護(hù)措施；

3、發(fā)生過第三方施工破壞、打孔盜油竊氣、恐怖襲擊等的歷史資料等；

4、管道涉及的區(qū)域歷史上所發(fā)生的恐怖襲擊事件（不僅是針對油氣管道的）、群體性事件；民族矛盾、社會矛盾、國內(nèi)外矛盾引發(fā)的事件等；

5、評估區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、文化環(huán)境、信息環(huán)境、交通狀況、房屋建設(shè)情況、居民和諧程度、對輸氣管道的認(rèn)知、與管道公司的關(guān)系、以及地方政府對管道的保護(hù)態(tài)度等。

通過對上述三個區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，確認(rèn)某個區(qū)域是否曾發(fā)生過未遂的恐怖襲擊活動。通過德爾菲法，對評估區(qū)域的恐怖事件發(fā)生可能性概率、事故后果等級、以及防護(hù)弱點(diǎn)等級賦值，最終通過區(qū)域風(fēng)險綜合等級函數(shù)確定三個區(qū)域風(fēng)險綜合等級。

（三）石油管道維穩(wěn)防恐區(qū)域風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)

1、事件可能性（用P字母代替）分為五級，從可能性小到大排列為A、 B、 C、 D、 E，所代表的概率分別為20%、 40%、 60%、 80%、 100%。

2、事件后果（用C字母代替）分為四級，從小到大賦值為1、 2、 3、 4。

3、防護(hù)弱點(diǎn)（用W字母代替）分為四級，從小到大賦值為1、 2、 3、 4。

4、區(qū)域風(fēng)險綜合等級為R=（ΣC+ΣW） * ，數(shù)值在28-22之間為較高， 21-15之間為高， 14-8之間為中， 8-1之間為低。

5、根據(jù)調(diào)研結(jié)果以及專家判斷，對于區(qū)域遭受事件攻擊的可能性順序從大到小排列為：油庫>氣庫>油站>氣站>油管道>氣管道>油閥室>氣閥室>油陰保站>氣陰保站。

6、庫、站、管道、室等還可以根據(jù)所處不同地理環(huán)境等劃分，如管道可分為（管道線路、管道隧道、管道跨越等），因此報告是一個整體評估，此處不做進(jìn)一步分類。如不同部門需要做單獨(dú)評估，需要考慮這些因素。

7、事件后果的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)油氣的可燃性、可爆性、環(huán)境污染等做判斷，本研究認(rèn)定：氣的可燃可爆性>油的可燃可爆性。

（四）石油管道維穩(wěn)防恐區(qū)域風(fēng)險評估等級

（五） 油氣管道區(qū)域外部安全風(fēng)險評估等級結(jié)果的闡釋

在恐怖襲擊、刑事犯罪、工程事故、自然災(zāi)害和法律沖突 5 類風(fēng)險中，恐怖襲擊風(fēng)險評估等級較低，主要是因?yàn)閺臍v史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)狀況分析，我國針對油氣管道的恐怖襲擊事件發(fā)生的概率較小。但是，恐怖襲擊有極強(qiáng)的突發(fā)性和不可預(yù)測性�？植澜M織善于利用當(dāng)代社會的各種信息技術(shù)，其隱蔽能力、反偵察手段極強(qiáng)。因此，恐怖組織或恐怖分子制造恐怖事件的威脅是動態(tài)的、隱秘的，很難知道襲擊將會來自于何地，其下一個目標(biāo)將會是什么，下一次襲擊的手段將會是什么。此外，以戰(zhàn)爭、爆炸直接破壞油氣管道是恐怖活動的極端形式，很多人可能在爆炸的瞬間死亡，并造成數(shù)百億的直接經(jīng)濟(jì)損失，而間接經(jīng)濟(jì)損失將會更大。更嚴(yán)重的是，油氣管道被破壞后短期內(nèi)難以恢復(fù)。因此，需要謹(jǐn)慎防范恐怖襲擊對于油氣管道安全造成的威脅。

刑事案件主要指打孔盜油，其風(fēng)險綜合評估等級為中。目前，由于石油經(jīng)濟(jì)價值較高，打孔盜油是犯罪分子盜取石油的主要手段，此類案件各地每年均有發(fā)生，給油氣管道公司造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。盡管油氣管道公司采取了多種形式的防范措施，但由于石油管線較長，存在一些防范盲點(diǎn)。

犯罪分子打孔盜油往往不擇手段，一旦造成原油泄漏、管道破損，管道公司要投入大量的人力、物力進(jìn)行搶修，甚至可能導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸發(fā)生。工程事故風(fēng)險綜合評估等級較高。這類事故的發(fā)生，除人們抱有僥幸心理外，與施工單位漠 視油氣管道安全法律和規(guī)定直接相關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年僅因第三方施工損壞在我國油氣管道事故中占 40%左右[3]。自然災(zāi)害和法律沖突 （行為后果對管道的破壞） 兩類風(fēng)險綜合評估等級較低。從目前我國油氣管道公司安全管理狀況分析，雖然油氣管道公司對兩類事件造成的風(fēng)險后果承受力較強(qiáng)，防范能力也較強(qiáng)，但需要耗費(fèi)較大的物力、財力、人力等，在一定程度上影響了油氣管道的正常運(yùn)營。此外，法律沖突產(chǎn)生的隱患中有許多是潛在的、間接的，一旦隱患變成現(xiàn)實(shí)，其后果也是不容忽視的。◢ （編輯：馮治中）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭津洋，馬夏康，尹謝平.安全工程技術(shù)叢書-長輸管道安全(風(fēng)險辨識評價控制)[M], 化學(xué)工業(yè)出版社,2004:123-125.

[2] 中國石油管道公司.油氣管道完整性管理技術(shù)[M],石油工業(yè)出版社，2010.：58-60

[3] 仝曉波.山東漏油事件再次拷問管道安全［EB/OL］［2010-05-19］.http：//energy.people.com.cn/GB/11636380.html.

2014年第1期（總第14期）