講述人：李樹喜  徐召華

本期我們來聊一聊長輸管道應(yīng)急搶險(xiǎn)管理問題。

管道鋪設(shè)在自然和社會環(huán)境中，不論是管道本體失效，還是管道遭遇天災(zāi)人禍，一旦發(fā)生重大泄漏就會危害周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境。一般講，管道發(fā)生事故是不可避免的，所以我們要未雨綢繆，時(shí)刻做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，才能立足于不敗之地。

1 長輸管道風(fēng)險(xiǎn)分析

多年來，我們從破壞管道的因素入手，對管道被破壞的機(jī)率、危險(xiǎn)程度、危險(xiǎn)變化速度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，得出圖 1所示結(jié)論。

圖 1  長輸管道風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果

從圖 1可以看出風(fēng)險(xiǎn)因素由大至小依次為：①人為破壞：各種人的不安全行為對管道造成的傷害，發(fā)生機(jī)率較大；②地質(zhì)災(zāi)害：主要是水害，也有山體滑坡、穿跨越河流水動(dòng)失穩(wěn)、地震、采空區(qū)（煤礦，礦山等）地質(zhì)變化，風(fēng)沙露管等不可預(yù)見的自然災(zāi)害，一旦發(fā)生危害較大；③相關(guān)工程：有公路、鐵路、電纜、管道等與在役管道近距離或交叉的施工工程，直接威脅管道安全；④管道腐蝕：雖腐蝕的速度較慢，但難以控制；⑤埋深不足：設(shè)計(jì)施工或環(huán)境影響導(dǎo)致管道埋深不足或逐漸變淺，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；⑥地面標(biāo)志：如管道三樁、警示牌等，缺損不清可導(dǎo)致危害發(fā)生；⑦信息管理:屬間接危險(xiǎn)，如發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情傳遞不及時(shí)、應(yīng)急滯后會導(dǎo)致危害擴(kuò)大；⑧重車碾壓：大噸位重車經(jīng)過管道上方易發(fā)生危險(xiǎn)；⑨違章違建：在管道上方或兩側(cè)5米內(nèi)進(jìn)行建筑施工，造成保護(hù)距離不足。以上9個(gè)方面對管道安全的影響，有直接的有間接的，我們要掌握其特點(diǎn)，完善各項(xiàng)措施，防止事故的發(fā)生。

2  企業(yè)應(yīng)急管理體系

在長輸管道發(fā)展歷程中，管道企業(yè)積累了很多事故應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，初步建立了比較完善的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急預(yù)案一般分為四個(gè)級別，由低往高為：基層（站隊(duì)），中層（輸氣處），高層（公司），頂層（總公司）。不同級別掌控的資源不同，搶險(xiǎn)的能力也不同，高層預(yù)案涵蓋低層預(yù)案，低層服從高層指揮。管道發(fā)生危險(xiǎn)最初都是由基層發(fā)現(xiàn)，而后層層上報(bào)升級，最后依據(jù)險(xiǎn)情確定啟動(dòng)哪一級別的預(yù)案。但不管哪一級預(yù)案都少不了基層人員參與，所以加強(qiáng)基層應(yīng)急管理最為重要，如果在管道出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)基層能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷、快速處置、迅速上報(bào)就能防止事態(tài)的擴(kuò)大，減少更大的損失。

3  應(yīng)急管理注意問題

（1）應(yīng)急搶險(xiǎn)難度

長輸管道被破壞的因素不同，所產(chǎn)生的后果也不同。管道自身被腐蝕和人為破壞屬于局部性破壞，破壞的范圍有限；大自然的破壞屬于區(qū)域性破壞，破壞的威力和范圍較大，如水害的破壞，幾乎是區(qū)域性全方位的破壞。有時(shí)道路、橋梁、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也同時(shí)遭到破壞，導(dǎo)致信息無法傳遞，搶險(xiǎn)無法實(shí)施，險(xiǎn)情逐漸擴(kuò)大而無計(jì)可施。還有白天、夜晚，平原、山區(qū)、河道、穿跨越等，不同的環(huán)境給應(yīng)急搶險(xiǎn)造成的難度也有很大差別。所以，事故發(fā)生后第一時(shí)間要了解掌握破壞范圍程度和管道周邊環(huán)境狀況。

（2）應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案

每個(gè)管理層都有應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，但基層的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案更為重要�；鶎与x現(xiàn)場最近，前期的險(xiǎn)情都需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷，快速傳遞，所以基層預(yù)案應(yīng)以實(shí)用為主，越簡單越直接越好，易記易操作。其基本內(nèi)容包括幾個(gè)方面。一是基礎(chǔ)資源情況，如各相關(guān)組織的電話、聯(lián)系人等；二是險(xiǎn)情發(fā)生后的應(yīng)急搶險(xiǎn)管理流程，一般來說是固定不變的；三是搶險(xiǎn)的技術(shù)手段，不同環(huán)境、不同險(xiǎn)情，其搶險(xiǎn)措施各有不同，但不外乎不同地方的漏氣、漂管、懸空等，不難掌握。四是對周邊環(huán)境的了解，風(fēng)土民情，自然環(huán)境等，這是軟指標(biāo)，也是基層平時(shí)工作的一部分，員工都很清楚�？傮w來說預(yù)案并不復(fù)雜，有一個(gè)通用版就完全可以，也非常實(shí)用�？涩F(xiàn)在有些基層預(yù)案非要搞成一事一案，一處一案，本來幾頁紙的內(nèi)容要搞成幾大本子，讓管理者記不住，操作者不好用，造成預(yù)案和操作脫節(jié)，寫成了八股文應(yīng)付檢查。其實(shí)應(yīng)急預(yù)案是為練兵所用、戰(zhàn)時(shí)能用，盡可能具備實(shí)戰(zhàn)性，與實(shí)際搶險(xiǎn)相吻合，而現(xiàn)在這樣的預(yù)案太少了。

（3）應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)

現(xiàn)場搶險(xiǎn)與預(yù)案是有區(qū)別的，險(xiǎn)情年年有，各有不同。在實(shí)際搶險(xiǎn)工作中很少按預(yù)案執(zhí)行，這不是科學(xué)不科學(xué)、合理不合理的問題。往往是在現(xiàn)場看誰敢于擔(dān)責(zé)、誰說了算，而且險(xiǎn)情越大越是如此。如果管道遭遇局部性破壞，還能調(diào)運(yùn)搶修機(jī)械，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍快速搶險(xiǎn)。如果是區(qū)域性破壞，管道多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，通訊、道路中斷，只有等基本條件具備后了解險(xiǎn)情后才能搶險(xiǎn)。多年來給我的感覺預(yù)案只是為檢查而備用，用來搞桌面推演和實(shí)際演練用的很少，真正到了實(shí)戰(zhàn)時(shí)只要聽從指揮就行，全靠各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急處置能力。

（4）應(yīng)急搶險(xiǎn)方案

管道被破壞的危害程度與管道周邊環(huán)境等因素有關(guān)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人群密集的區(qū)域造成的損失就越大。在災(zāi)害來臨時(shí)，首先要滿足應(yīng)急的要求，采取果斷措施，遏制事故擴(kuò)大，保障人員安全。其次論證是采取臨時(shí)處理還是永久性處理措施。如果條件具備，最好一次性處置；如果困難較大、費(fèi)用太高或急于處理會顧此失彼留下后遺癥，最好等險(xiǎn)情過后再處理。實(shí)踐證明先應(yīng)急等險(xiǎn)情過后統(tǒng)籌考慮再進(jìn)行處置是最科學(xué)的方法�？捎袝r(shí)候因?yàn)榭紤]特殊時(shí)期事情好辦而錯(cuò)誤地急于處置，而帶來長久的影響。

4  應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案的科學(xué)運(yùn)用

長輸管道的風(fēng)險(xiǎn)不同于油庫、站場，它是線性的也是局部性的。只是管道經(jīng)過的區(qū)域比較多、比較復(fù)雜，造成了風(fēng)險(xiǎn)大搶險(xiǎn)難。如果對風(fēng)險(xiǎn)能提前預(yù)判、有所準(zhǔn)備，搶險(xiǎn)就會順利實(shí)施，這是預(yù)案最大的價(jià)值。預(yù)案做得科學(xué)合理，加之平時(shí)準(zhǔn)備條件齊備，基礎(chǔ)工作到位，實(shí)際搶險(xiǎn)難度就會大大降低。

應(yīng)急搶險(xiǎn)分為前期、搶險(xiǎn)期和搶險(xiǎn)后期，不同階段重點(diǎn)不同，各級組織的作用也不同。但基層是做好全部工作的基礎(chǔ)，基層預(yù)案具有獨(dú)特性，所以要重視基層預(yù)案平時(shí)工作。以維護(hù)站為例：一是基礎(chǔ)工作（見圖 2）①執(zhí)行管理程序，主要是現(xiàn)場處置和信息傳遞；②熟知當(dāng)?shù)刈匀簧鐣�環(huán)境，起導(dǎo)向作用；③參與搶險(xiǎn)和后期的處理，做好首尾工作。二是應(yīng)急搶險(xiǎn)是個(gè)系統(tǒng)（以北京輸氣管理處為例），小系統(tǒng)要納入到大系統(tǒng)，根據(jù)險(xiǎn)情逐漸升級，最后各級組織形成合力，戰(zhàn)勝災(zāi)害保護(hù)管道。

圖 2 維護(hù)站應(yīng)急管理簡程序

符合實(shí)際的預(yù)案必須經(jīng)過桌面推演，反復(fù)推敲貼近實(shí)戰(zhàn)要求，隨著經(jīng)驗(yàn)積累再逐漸完善。預(yù)案的桌面推演要注意：①各自的流程和位置，定好位完成各自的職責(zé)；②找準(zhǔn)上下級關(guān)系，匯報(bào)的對象和內(nèi)容；③對每一項(xiàng)工作都提出具體要求，內(nèi)容細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，反應(yīng)快速；④反復(fù)練習(xí)、找出問題、解決問題、固化下來，保持管理流程基本不變。

總之，應(yīng)急搶險(xiǎn)工作是管道安全運(yùn)行的最后一道防線，制定好的應(yīng)急預(yù)案是打勝搶險(xiǎn)戰(zhàn)役的關(guān)鍵步驟，對于基層站場來講更是如此。

（主講人：李樹喜， 1960年生，本科，現(xiàn)任中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處副處長，從事管道建設(shè)、管道運(yùn)行管理工作。）

《管道保護(hù)》2017年第6期（總第37期）