付立武

中石油股份公司天然氣與管道分公司

油氣長輸管道維搶修體系建設的背景

隨著管道建設和運行技術的快速發(fā)展， 管道運輸在日常生活中發(fā)揮著日趨重要的作用。 在水運、 公路、 鐵路、 航空及管道等五大運輸體系中，對于石油、 天然氣運輸而言，管道運輸最為常見、 運輸能力最大， 而且安全可靠。 原油、成品油、 天然氣及各種具有常溫狀態(tài)下呈現(xiàn)流體性質(zhì)的各類化學、 化工產(chǎn)品的運輸主要依靠管道運輸方式來實現(xiàn)。 利用管道把石油及其產(chǎn)品和各種氣體從產(chǎn)地運輸?shù)綗拸S或用戶逐漸成為最安全、 最經(jīng)濟和對環(huán)境破壞最小的運輸方式。

隨著管 道運輸行業(yè) 的快速發(fā)展， 管道向自動化、 網(wǎng)絡化、 先進化不斷發(fā)展， 確保管道及儲運設施正常運行的日常維修和將突發(fā)事件損失降到最低的應急搶修等工作也隨之增加。 尤其是近年來管道運行過程中管道本體及外部環(huán)境對管道的安全運行風險凸現(xiàn)， 管道及站場因本體、 自然災害、 第三方損壞等造成失效時有發(fā)生， 其中曾發(fā)生過“5.12”地震造成管道損壞、 “12.30”第三方施工造成成品油污染渭河， 以及尼日利亞管道泄漏造成100余人死亡、 美國墨西哥灣海上原油泄漏等重、 特大事故。 因此， 有效整合資源， 發(fā)揮維搶修機構的最佳保障能力， 構建一套合理的、 經(jīng)濟的、 高效的管道維修、 搶修體系尤為重要。

全國油氣長輸管道發(fā)展趨勢

進入21世紀以來， 中國的油氣長輸管道建設持續(xù)快速發(fā)展， 按照加快國家能源骨干管網(wǎng)建設的總體戰(zhàn)略部署，“十二五”期間規(guī)劃新建油氣管道超過現(xiàn)已投產(chǎn)管道的總里程。 在役和在建油氣管道將覆蓋我國大部分地區(qū)。 中哈、 中俄原油管道、 中亞、 西氣東輸二線天然氣管道段先后建成投產(chǎn)， 中緬油氣管道開工建設，大連、 江蘇LNG項目主體工程完工，標志著西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略通道格局基本形成。

環(huán)保要求推動了作為清潔能源的天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 天然氣燃燒后的產(chǎn)物，不會對大氣造成污染， 有效降低了空氣中的灰塵和對大氣中臭氧的影響。 天然氣發(fā)電、供暖、 居民生活、 車輛動力所需的天然氣產(chǎn)品價格低廉， 使用方便， 已廣泛的進入千家萬戶。 尤其是近年來環(huán)境監(jiān)測指標PM10改為PM2.5以后， 各地對天然氣的需求更加旺盛。

能源需求推動了原油、 成品油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 隨著我國生活水平的提高， 汽車已進入普通百姓家庭， 私家車數(shù)量的快速增長， 也帶動了成品油需量的激增。 同時管道運輸費用較低， 供應平穩(wěn)， 而且不會占用大量的建設用地， 使得管道運輸業(yè)成為新的增長需求。我 國 的 管 道 雖 然 起 步 較晚， 但是管道建設的速度還是比較快的， 預計“十二五”期間管道建設總里程將翻一番。中石油、 中石化、 中海油等幾個國有能源公司， 正在秉承國家能源發(fā)展戰(zhàn)略， 大力開發(fā)清潔能源， 大力推進能源輸送網(wǎng)絡建設， 近一段時期油氣長輸管道建設將成為各能源公司的主要投資目標和經(jīng)濟增長點，應該說管道建設和運營迎來了快速發(fā)展的機遇期。

油氣長輸維搶修體系建設的原則

維搶修機構是全國油氣長輸管道維搶修體系的基礎，是直接進行應急處置的保障力量。 合理的設置維搶修機構將決定應急保障的有效性。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 管道及儲運設施日常維修、 搶修的工作量中， 維修工作量占96%,搶修工作量僅占4%。 因此按照管道水力系統(tǒng)設置維搶修機構勢必造成重復投資和資源浪費。

經(jīng)過對國內(nèi)外維搶修管理經(jīng)驗的研究， 為充分發(fā)揮維搶修資源的整體優(yōu)勢， 中國石油結合管道布局， 為適應管道建設發(fā)展需要， 提出以“目標明確、 責任清晰、 資源共享、 處置迅速”為指導思想， 以區(qū)域化搶修保駕為原則， 合理設置維搶修力量， 逐步形成輻射全國的油氣長輸管道專業(yè)維搶修體系。

維搶修機構建設應滿足油氣長輸管道、 站場及附屬設施日常維護檢修及故障搶修需求， 滿足由于自然災害、腐蝕泄漏和第三方損壞等造成管道穿孔、 破裂、 斷管時的應急搶修需求。 從功能上考慮應劃分為僅具備維修功能的維修隊、 能進行一般搶修的維搶修隊和具備較大型突發(fā)事件搶險能力的維搶修中心。 從設置的數(shù)量上看， 從多至少應為維搶修中心、 維搶修隊和維修隊。

為保證管道及儲運設施的日常維修，每個單獨的行政管理機構至少設一個維修機構， 如維修工作量較大，可適當增加維修隊數(shù)量或增加人員、 設備配置， 并盡量與站場合建， 滿足油氣長輸管道、 站場及附屬設施的日常維修、 檢修。

為保證管道及儲運設施的快速維修， 還要綜合考慮地理條件、 交通條件、 社會依托、人口密度及人文環(huán)境等因素對管道安全的影響設置維搶修隊。 在保駕的整個區(qū)域內(nèi)， 選擇油氣長輸管道樞紐地區(qū)或交通樞紐地區(qū)設置維搶修中心，便于維搶修人員、 設備的快速到達， 有利于整個區(qū)域內(nèi)搶修保駕的效率。 為了滿足同區(qū)域內(nèi)、 同時發(fā)生多起突發(fā)事件，維搶修隊、 維搶修中心的人員和設備配備應適當考慮具備區(qū)域內(nèi)油氣管道多線維修、 搶修的功能。

油氣長輸管道維搶修體系統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化設置維搶修隊伍將大大減少油氣長輸管道維搶修體系建設投資，屬地維修隊伍更加靈活、機動，有效保障管道及設施的正常運轉。區(qū)域性搶修保駕可避免同地區(qū)多重設置搶修機構，技術力量相對集中，有效提高企業(yè)的應急處置能力 。

管道維搶修體系建設及運行的注意事項

目前，中國石油已基本完善了維搶修體系建設的原則和維搶修機構人員、 設備、 管理等相關標準， 應該說， 在各方的的共同努力下， 油氣長輸管道維搶修體系建設已出具規(guī)模， 但具體的體系建設和運行管理還應注意以下幾方面內(nèi)容：

適時、 適當優(yōu)化維搶修機構布局。 維搶修機構的布點不是一成不變的， 應根據(jù)全國管網(wǎng)的布局， 有計劃的進行增設和優(yōu)化。 應根據(jù)區(qū)域內(nèi)管道的數(shù)量和重要程度， 調(diào)整維搶修機構的布點， 隨著管道建設，日常維修量的增加應適當增加維修隊的設置， 以確保管道日常維修。 維搶修中心、 維搶修隊等搶修機構的設置， 應充分考慮管道建設的規(guī)劃， 在選擇近期和遠期的管道樞紐進行建設。而且隨著管道重要程度的提升， 也可將 維 修隊、 維搶修隊進行升級和功能擴展，使維搶修體系的布局更為靈活， 并能最大限度的發(fā)揮其保駕作用。

強化搶修保駕責任的落實。 維搶修體系建成后， 按照維搶修機構設置的原則， 勢必會造成部分企業(yè)只有維修隊保障管道的日常維修， 而自身沒有搶修隊伍， 需依托其他企業(yè)的搶修機構進行保駕， 因而，搶修保駕職責的落實尤為重要。 維搶修機構應全面了解其承擔保駕責任管道的具體情況，開展保駕管道的搶險培訓， 編制保駕管道的突發(fā)事件現(xiàn)場處置預案， 定期參加保駕管道的應急演練。 依托其他企業(yè)維搶修機構進行搶修保駕的，應主動聯(lián)系維搶修機構所屬企業(yè)， 商談保駕事宜， 簽訂保駕協(xié)議， 并向保駕維搶修機構提供必要的管道資料及搶修材料。

強化維搶修機構日常管理，提高維搶修人員技術素質(zhì)。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于建設維搶修機構，維搶修設備的配置很容易實現(xiàn)， 但對于維搶修人員的素質(zhì)卻很難保證， 尤其是培養(yǎng)有經(jīng)驗的搶維修人員， 應該是確保體系正常運轉的關鍵。 作為體系的管理者， 首先應加強維搶修機構的日常管理， 強化維搶修機構的能力考核， 使其能夠發(fā)揮其應有的功能， 確保區(qū)域內(nèi)管道一旦發(fā)生突發(fā)事件， 能過快速有效的開展搶修， 對于不能滿足其功能， 應將其降級使用， 選著更為合適的隊伍擔當區(qū)域保駕任務。 同時， 還要加大維搶修人員培訓力度， 暢通優(yōu)秀人才選拔的通道， 鼓勵維搶修人員主動開展業(yè)務學習， 增強維搶修機構整體的戰(zhàn)斗力。

積極開展依托資源的落實。 處置油氣管道突發(fā)事件，要動用大量的應急資源， 多工種、 多行業(yè)的配合是十分必要的， 僅僅憑借單個企業(yè)要配置所有的搶修資源， 應該說是不現(xiàn)實的， 或者會造成資金投入過大。 因此， 要不斷落實企業(yè)內(nèi)部資源、 外部資源和其他社會的資源， 例如對于利用效力低的搶修通用設備， 可以充分的利用社會上現(xiàn)有的資源進行保駕； 對于專業(yè)性較強、 發(fā)生機率低的維修工作， 可委托其他成熟的、 能力加強的專業(yè)化隊伍進行保駕。 總之， 要結合自有資源情況， 分析搶修所用資源的需求， 通過協(xié)議、 會議紀要、 備忘錄等多種形式， 將依托資源進行落實， 并不斷更新、 維護資源新息， 確保突發(fā)事件狀態(tài)下的有效利用。