房斌奇

中石油管道公司長(zhǎng)慶輸油分公司

管道是能源供應(yīng)的大動(dòng)脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生命線。 近年來(lái)，隨著我國(guó)管道建設(shè)的快速發(fā)展， 規(guī)模日趨擴(kuò)大， 相應(yīng)發(fā)生管道泄漏的機(jī)率也在不斷增多。 根據(jù)管道運(yùn)輸發(fā)生泄漏事故及引發(fā)次生災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)資料顯示， 百分之九十以上的泄漏事故發(fā)生在管道線路， 而且絕大部分是因?yàn)榈谌�方傷害和不法分子打孔盜油所致， 所造成的危害性遠(yuǎn)不止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失， 其社會(huì)和政治負(fù)面影響更為巨大。 在新形勢(shì)下如何做好管道保護(hù)工作， 有效的控制安全事故發(fā)生， 是需要我們認(rèn)真思考和迫切解決的重大問(wèn)題。

現(xiàn)有管道保護(hù)管理模式優(yōu)劣分析

目前， 各管道企業(yè)均設(shè)立了管道保護(hù)部門，專項(xiàng)從事管道保護(hù)工作。 管理方式大致為， 實(shí)行部門統(tǒng)領(lǐng)， 站段負(fù)責(zé)， 配備大量車輛和人力加密巡線的模式； 成立專門的管護(hù)大隊(duì)， 各站配合的模式； 將管道分段承包第三方企業(yè)， 實(shí)行甲乙方管理模式等等。 雖然方式各有不同， 但均加強(qiáng)了與地方政府的緊密聯(lián)系， 形成了“以企為主， 企地聯(lián)防”的工作思路， 使一度極為猖獗的打孔盜油行為得到了有效的遏制， 有的單位還實(shí)現(xiàn)了零打孔盜油的目標(biāo)， 為管道運(yùn)輸安全營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

“以企為主， 企地聯(lián)防”的管理模式在實(shí)踐

中發(fā)揮了積極的作用， 但客觀講， 也有其自身不足。

1、 部門領(lǐng)導(dǎo)、 各站分段負(fù)責(zé)模式。 主要依靠管道企業(yè)自身的力量， 具有專業(yè)技術(shù)和人員素質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)， 缺點(diǎn)是：

（1） 雖然增配了車輛和人員， 加強(qiáng)管線巡查， 但因管路長(zhǎng)而不能保證24小時(shí)點(diǎn)點(diǎn)有人“看守”， 偶發(fā)事件不可能有效控制。

（2） 長(zhǎng)時(shí)間大密度的管道巡查， 容易形成管護(hù)人員的疲勞和麻痹感。

（3） 出車頻繁、 車況不佳帶來(lái)了相應(yīng)的交通安全壓力。

（4） 一旦和群眾發(fā)生利益沖突， 往往容易形成矛盾對(duì)立面。

（5） 管、 護(hù)脫節(jié)， 只注重現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，缺乏對(duì)員工分析判斷和解決問(wèn)題能力培養(yǎng)， 缺少小型有效搶險(xiǎn)機(jī)具配備， 遇有突發(fā)事件很難做到快速有效， 延誤最佳搶險(xiǎn)時(shí)間， 導(dǎo)致次生事故發(fā)生。

2、 管護(hù)大隊(duì)模式。 可以將有效資源合理調(diào)配， 便于統(tǒng)一指揮、 統(tǒng)一管理和提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)， 缺點(diǎn)是：

（1） 線與站“分離”， 站不管線路， 線路不管站的現(xiàn)象客觀存在， 兩者管理不能有機(jī)結(jié)合， 使管護(hù)工作的效能大打折扣。

（2） 點(diǎn)多線長(zhǎng)， 管護(hù)人員居住分散， 費(fèi)用高， 管理難度大。

（3） 管護(hù)人員長(zhǎng)期工作和居住遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏僻地區(qū)， 工作和生活條件差， 管護(hù)人員思想情緒波動(dòng)大， 其工作積極性、 主動(dòng)性和責(zé)任心難以保證。

（4） 車輛多人員分散， 交通安全壓力大。

（5） 與地方政府和當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)能力弱，容易與群眾形成矛盾積累。

3、 分段承包的甲乙方管理模式。 表面上看， 甲方省事， 乙方賺錢， 雙方受益， 但在實(shí)際的運(yùn)行中暴露出來(lái)的問(wèn)題更多。

（1） 乙方追求的是利潤(rùn)， 強(qiáng)調(diào)的是低成本控制， 在實(shí)際運(yùn)行中容易造成人員和車輛投入不足， 管道巡查難以到位和保證。

（2） 當(dāng)與群眾發(fā)生利益沖突時(shí)， 要么很難快速有效的與群眾協(xié)調(diào)解決， 形成對(duì)立面和矛盾積累； 要么偏心對(duì)方， 增加甲方成本。

（3） 乙方巡護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)低， 流動(dòng)性大，遇到突發(fā)事件， 分析判斷和處理能力差， 難以確保管護(hù)質(zhì)量。

（4） 成本高， 費(fèi)用大。

（5） 乙方承包， 甲方監(jiān)督管理， 在實(shí)際運(yùn)行中容易造成相互扯皮推諉， 而且甲方對(duì)乙方實(shí)地監(jiān)管中所投入的人力和發(fā)生的費(fèi)用也相當(dāng)可觀。

積極研究探索有效管道管理模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展， 地方大規(guī)模開展基礎(chǔ)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要， 與管道爭(zhēng)地現(xiàn)象日益突出， 面對(duì)這些問(wèn)題， 上述管理模式已顯得有些力不從心。 為此， 某兄弟單位在實(shí)踐中總結(jié)了“以企為主， 企地聯(lián)防， 群眾參與”的管理模式， 進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新， 值得我們研究和借鑒。

1、 企業(yè)為主： 各個(gè)分公司及各站隊(duì)強(qiáng)化管道專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 如公司強(qiáng)化管道保衛(wèi)科建設(shè)，基層站隊(duì)建立管道保護(hù)班， 由一名副站長(zhǎng)負(fù)責(zé)。公司及站隊(duì)健全完善管道保護(hù)、 巡護(hù)制度， 強(qiáng)化屬地管理、 直線責(zé)任， 提高執(zhí)行力。 從上至下做好管道完整性資料的匯總及更新， 對(duì)管道分段統(tǒng)計(jì)， 資料按穿河段、 跨越段等分類整理， 管線上做好三樁、 警示牌等標(biāo)識(shí)。 企業(yè)依據(jù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)， 為管線保護(hù)提供完整的基礎(chǔ)資料； 加強(qiáng)站隊(duì)巡線人員、外雇巡線工管理， 提高工作效率；做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事故的預(yù)案。

2、 警企聯(lián)動(dòng)： 定期與當(dāng)?shù)嘏沙鏊��?lián)合進(jìn)行管道保護(hù)宣傳、 徒步巡線， 并定期與派出所溝通交流管護(hù)心得經(jīng)驗(yàn)。 如遇異常情況時(shí)， 警企可及時(shí)相互協(xié)調(diào)配合， 企業(yè)利用自身技術(shù)裝備能力， 迅速處理控制故障、 事故， 派出所及時(shí)依法處警，控制現(xiàn)場(chǎng)， 遏制事故擴(kuò)大。

3、 聘用巡線工： 對(duì)管線進(jìn)行分段管理， 聘用當(dāng)?shù)厝藛T， 分段包護(hù)， 每人管理三到五公里，不定期對(duì)所轄管段進(jìn)行巡護(hù)， 發(fā)現(xiàn)異常情況或問(wèn)題， 立即與站隊(duì)取得聯(lián)系， 使問(wèn)題盡快得到處理。

4、 群眾參與： 積極開展群眾思想工作， 采取聘用管道保護(hù)信息員辦法， 發(fā)動(dòng)沿線廣大群眾及時(shí)有效提供第三方施工、 違章占?jí)旱刃畔ⅲ?并給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。 使更多的群眾加入其中， 成為管道保護(hù)的依靠力量。

“企業(yè)為主、 警企聯(lián)動(dòng)、 群眾參與”的管理模式， 有利于實(shí)現(xiàn)“事前早發(fā)現(xiàn)， 事中可控制，工作效率高， 管護(hù)費(fèi)用低”的管理目標(biāo)。 其優(yōu)越性在于：

1、 與群眾和諧相處， 即便發(fā)生利益沖突， 其處理費(fèi)用也大幅降低， 更不會(huì)形成矛盾積累。

2、 由于出車次數(shù)大幅減少， 交通安全壓力大大降低， 費(fèi)用也隨之節(jié)省。

3、 與當(dāng)?shù)卣�府協(xié)調(diào)效率提高。

4、 便于管理， 各自的優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)， 有限的社會(huì)資源得以充分利用。

5、 在做好管理與維護(hù)的同時(shí)， 積極引進(jìn)組合式河流原油回收器等小型便捷搶險(xiǎn)設(shè)備， 配備在巡線的小型皮卡車上， 常備不懈， 使巡護(hù)與搶險(xiǎn)有機(jī)的結(jié)合， 提升快速反應(yīng)能力和處理事故能力。 ◢

《管道保護(hù)》2012 年第 6期（總第 7 期）