中石化銷售華北分公司

銷售華北分公司目前運營的成品油管道有魯皖 一期、石太、魯皖二期（包括東線、西線兩部分，東線即青島大煉油配套成品油管道，西線包括濟邯、石邯、湯鄭管道）、洛鄭駐、駐信成品油管道，管道總里程約3000公里，途經魯、豫、冀、晉、蘇、皖等6省28市。

為保證管道安全平穩運行，我們不斷探索新形勢下的管道安全保護模式，逐步形成了“專職巡護+企地警聯合巡護+加密巡護和‘兩特兩重’ +管理人員定期巡護+領導干部責任承包巡護”的全方位管道巡護體系，基本做到了管道巡護全覆蓋、無盲區。今年前8個月，取得了管道第三方施工破壞為零、第三方施工導致光纜中斷為零、新增占壓為零、管道壓力異常波動次數同比下降79%、打孔盜油案件（7起）同比下降63%的成績。

管道巡護體系的內涵

——專職巡護

巡線員是防范第三方施工破壞、制止新增占壓，及時發現管道異常情況的第一道防線，也是我們在管道沿線開展工農共建、信息收集、宣傳保衛等工作的基本力量。全線配備了481名巡線員，人均巡護管道6公里左右。巡線員每天上、下午分別攜帶GPS巡線終端沿管道上方徒步巡查管道一次，及時發現管道周邊可疑動土痕跡、制止危及管道安全的第三方施工和新增占壓，及時發現并上報管道及附屬設施的各類異常情況，并對管道附屬設施進行基本的維護保養。對于在建管道的巡護工作，我們認真落實集團公司關于在建管道“七同步”管理要求，根據在建的天津至唐山成品油管道的施工進度，對已完成下溝回填的管道全部配齊巡線員，并配發GPS巡線終端監督巡線質量。

由于華北地區特殊的地理環境和人文環境，特別是濮陽、淄博、濟南、聊城、邯鄲等地區打孔盜油犯罪活動猖獗，防范和打擊打孔盜油工作形勢嚴峻。我們從2006年開始組建專職的護線隊，負責在夜間巡護管道，至今已組建了56支護線隊，部署在打孔盜油嚴重地區。每支護線隊六人，配備一部巡線車輛，每日20:00至次日4:30駕車對管道進行多頻次巡護，重點要害部位徒步巡查，重點防范管道 打孔盜油和恐怖襲擊。避免打孔盜油分子摸清巡護規律，我們根據巡護管段特點，為每支護線隊制定多套巡護方案，每日隨機選擇一套巡護方案進行管道巡護，確保夜間巡護的機動性和靈活性。護線隊在夜間多次驅散管道附近不明人員，數次抓獲打孔盜油分子，對有效防范管道打孔盜油起到了積極的作用。

在管道發生泄漏報警或突發事件時，全天候隨時安排巡線員和護線隊上線排查，及時發現管道上方及管道周邊的異常跡象。通過巡線員和護線隊白天、夜間的不間斷巡護，壓縮了打孔盜油犯罪分子的作案時間和空間，有效防范了各類第三方施工傷害。

——企地警聯合巡護

2010年試點開展“三位一體”管道聯防工作，并從2011年進行全面推廣。輸油站每月組織管道沿線公安派出所和村民委員會、管道沿線占地農戶召開管道保護會，開展聯合巡線，共同排查管道兩側的出租房屋、廠房，共同對管道占地農戶進行管道保護宣傳。在打孔盜油高發地區，聯合公安機關開展聯合夜巡和稽查活動，在管道周邊設置流動或固定稽查點，盤查可疑車輛，打孔盜油重災區的濮陽今年上半年未發生打孔盜油案件。我們與管道沿線公安警犬基地簽訂警犬代訓代養協議，在巡護、排查重點管段時，由公安部門派遣刑偵民警帶領警犬巡查管道， 2013年至今我們利用警犬成功嗅出6個盜油暗閥，消除了潛在風險。

——加密巡護和“兩特兩重”

對重要部位的截斷閥室安排專人值守；在水源地、人口密集地、第三方施工密集和易打孔盜油管段等高風險、高后果區域增加臨時巡護人員。每年春耕、“三夏”、秋收秋種是犯罪分子利用土地翻耕為掩護，從事埋設盜油閥門，鋪設盜油引管等犯罪活動的高發時段，我們針對這一特點，組織開展管道安全巡護專項活動，加大對管道周邊可疑動土痕跡的排查力度，并加大管道保護宣傳力度和針對性，提高企警聯合巡護頻次，全力防范新增打孔盜油案件發生。

——管理人員巡護

在加強巡線員、護線隊巡護管理的同時，明確輸油管理處、輸油站各級管理人員的巡護職責和巡護要求，即輸油管理處長、主管處長每月對承包管段進行一次徒步巡護；輸油站站長每月對轄區管道進行至少一次徒步巡查；管道管理員每月對分管管段進行至少兩次徒步巡查。巡護過程中一是監督、檢查巡線員、護線隊巡線質量，二是檢查、處理各類管道異常情況，三是與管段沿線派出所、村委會溝通聯系，收集管道周邊信息，促進企地聯防。

——領導責任承包巡護

每年春秋季公司領導班子帶隊，機關處室負責人參加管道巡護排查活動，一是徒步踏線、周密排查�，F場使用檢漏儀、金屬探測器進行檢漏排查，對管道兩側可疑的構筑物、出租房屋進行入戶排查；二是廣泛宣傳，聯合公安機關宣傳石油天然氣管道保護法和舉報獎勵制度，營造保護管道的良好氛圍；三是密切企地警關系，與地方政府、公安機關召開座談會，推動聯防工作高效開展；四是服務基層，調研、解決基層單位管道巡護工作中存在的問題，并針對重要時期、重點管段和突出問題，組織以調研、指導和解決問題為目的專項管道巡護活動。

加強管道巡護基礎管理

——制度建設

根據集團公司管道管理要求，制定下發了管道巡護管理辦法，規范管道巡護工作。今年 集團公司下發輸油氣長輸管道巡護管理辦法后，組織專題學習、貫徹，并制定了長輸成品油管道巡護管理辦法（試行），進一步規范管道巡護管理，明確職責、管道巡護內容和要求。

——教育培訓

加強法制教育和業務培訓，提高管道巡護人員政治素質和業務水平，保障巡線質量的穩定提升。編印學習貫徹石油天然氣管道保護法、反打孔盜油、預防第三方施工傷害、安全防護等培訓教材，組織管道巡護人員學習；建立外管道工作月度視頻會議制度，交流分享護線隊、巡線員巡線經驗和心得體會，反思巡線中的不足之處，分析、講解典型打孔盜油案件，總結預防與排查思路，對管道安全保護重點工作進行部署。

——信息收集

根據“平安管道”建立信息網絡和研判機制的要求，以GPS巡線管理系統為平臺，完善事件管理功能，將管道巡護期間發現的事件信息分類錄入，公司機關、輸油管理處、輸油站逐級跟蹤處置，實現了“管道巡檢→發現事件→跟蹤處理→辦結關閉→研判分析”的管道事件閉環管理。

——監督考核

利用GPS巡線管理系統，通過巡線時長、巡線頻次、巡線速度、巡線里程、必經點到位率和巡線軌跡合格率等指標，對輸油站站長、管道管理員、巡線員和護線隊的巡線工作進行監督考核，實行周通報、月考核、季兌現的管理模式。并現場實地勘踏巡線路徑，合理設置必經點。制定GPS巡線管理考核兌現辦法，建立績效考核激勵機制，提高管道巡護質量。管道巡護人員GPS配備率達到100%，管道巡護人員上線率100%，管道巡護覆蓋率100%。

問題和建議

⒈ 根據管道巡護管理要求，巡線人員應在管道上方進行巡線，不可避免地要踩踏莊稼地，影響莊稼收成，土地業主對此意見較大，要求賠償損失，并阻止巡線人員通過莊稼地。建議總部研究對管道途經土地業主進行經濟補償，避免發生沖突。

⒉ 根據定崗定編要求，每個輸油站配備2名管道管理員，部分輸油站（外管道長度200公里左右）配備了3名管道管理員。從實際工作情況來看，輸油站管道管理員數量偏少，而管道管理任務繁重（包括第三方施工管理、防范打孔盜油、占壓清理等和護線隊隊員、巡線員管理），疲于應付，難以進行精細化的管理。同時大部分管道管理員為勞務工，多在野外工作，加班較多（包括夜間排查盜油閥），難以獲得野外工作補助和加班補助（包括夜間排查補助），待遇低，嚴重影響其工作積極性。建議按城區每20公里設1名管道管理員、非城區每30公里設1名管道管理員的標準增加輸油站管道管理員編制，適當提高管道管理員待遇，增加野外工作補助和加班補助。

⒊華北管道沿線是打孔盜油重災區，防范打孔盜油一直是重點和難點。管道安全保護費用不足，員工待遇偏低，管理要求嚴格，護線員、巡線員流失情況比較普遍，并難以招聘到符合要求的員工。建議適當提高護線員、巡線員待遇，使巡護線隊伍保持相對穩定。

2014年第6期（總第19期）